遼寧老禿頂子國家級自然保護(hù)區(qū)。本文圖片由本溪市林業(yè)和草原局提供

野生動物保護(hù)志愿者救助國家二級保護(hù)鳥類紅角鸮。

林場工作人員進(jìn)行巡林檢查。

本溪市森林消防隊(duì)在明山區(qū)開展森林防滅火綜合演練。

核心提示

日前，本溪市召開林長制暨森林防滅火工作會議，推動林長制工作再上新臺階。作為遼寧省首批林長制試點(diǎn)城市，本溪市以“生態(tài)立市”為首要發(fā)展戰(zhàn)略，立足本溪林業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷推進(jìn)林長制工作各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。如今，本溪市的森林蓄積量已提升至5930萬立方米，森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在76%以上，位居全省首位、全國前列。

巡林制度 重點(diǎn)解決實(shí)際問題

8月7日，在本溪滿族自治縣南甸林場，巡林員蘇仁春一邊揮舞著鐮刀砍斷樹枝上的藤蔓，一邊仔細(xì)尋找可能引發(fā)火災(zāi)的易燃點(diǎn)。

“受高溫天氣影響，夏季是森林火災(zāi)的高發(fā)期?！碧K仁春說，“巡林的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是防火?！碧K仁春今年50歲，從事護(hù)林員工作已經(jīng)28年，他從學(xué)徒干起，現(xiàn)在獨(dú)立負(fù)責(zé)2400畝林地的巡林工作。

“以前的本溪是衛(wèi)星上看不見的城市，現(xiàn)在的本溪是讓人看不夠的城市?！碧K仁春說，“這里不僅是煤鐵之城，更是天然氧吧?！?/p>

正是在本溪市廣大巡林員的呵護(hù)下，本溪市的森林蓄積量提升至5930萬立方米，森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在76%以上，位居全省首位、全國前列。

巡林制度，是本溪市解決林草資源保護(hù)內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題的基礎(chǔ)。本溪市規(guī)定了四級林長巡林頻次，明確巡林前有林長工作提示單、林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單、巡林問題清單，巡林后有督辦函、整改報(bào)告，實(shí)現(xiàn)巡林工作閉環(huán)管理。

2023年3月24日，本溪市市級林長簽發(fā)林長1號令《關(guān)于開展市、縣區(qū)兩級林長巡林工作的通知》，要求各級林長按照要求巡林。同時印發(fā)具有本溪市特色的《本溪市林長巡林手冊》并下發(fā)至各縣區(qū)，督促各級林長巡林時將工作主體、解決具體問題、照片等信息如實(shí)填寫，使巡林工作不再流于形式，2023年本溪市的巡林工作正在有序開展。

巡林制度到底能解決多少實(shí)際工作中的問題？

數(shù)據(jù)顯示，在2021年，本溪市、縣兩級林長巡林達(dá)150余次，解決問題50余個；到了2022年，本溪市、縣兩級林長巡林百余次，解決問題40余個，市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長全年共巡林2萬余次，解決問題200余個。

本溪市林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級林長是森林資源管理的主角，巡林中上級林長對下級林長實(shí)行隨機(jī)抽考，可以提升各級林長履職能力。同時，由本溪市市級林長、副林長協(xié)調(diào)解決區(qū)林業(yè)機(jī)構(gòu)不順問題，各個區(qū)還相繼成立林業(yè)中心，由市自然資源局分局委托區(qū)屬林業(yè)管理部門進(jìn)行林業(yè)管理工作，各區(qū)屬林業(yè)管理部門按照區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要或區(qū)長辦公會議明確的程序履行簽字手續(xù)，簽字手續(xù)完備后由城區(qū)自然分局在林草行政執(zhí)法法律文書上加蓋公章，對簽字程序未落實(shí)到位的不予蓋章。

巡林制度已經(jīng)成為本溪市森林資源林長制管理的重要模式。

智慧管理讓森林資源

“可視可管可控”

近年來，為了加強(qiáng)林業(yè)管理，本溪市在遼寧省率先創(chuàng)建了智慧管理平臺，將原有的森林防火遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)測、珍貴瀕危物種棲息地視頻監(jiān)控等不同部門、不同層級的統(tǒng)屬數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌利用，并且運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了“一屏統(tǒng)覽、一圖統(tǒng)管”的信息化管控。

“國家對生態(tài)環(huán)境越來越重視，我們不能有絲毫懈怠。”智慧管理平臺的負(fù)責(zé)人林強(qiáng)說。在林強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的努力下，本溪市連續(xù)14年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

自2013年以來破壞森林資源違法案件數(shù)整體呈下降趨勢。

智慧管理平臺監(jiān)測的內(nèi)容不僅僅是火災(zāi)，它是由“林長制綜合展示平臺”“林長通APP”“林長制后臺管理系統(tǒng)”三部分組成，構(gòu)建的是以林長制為核心，森林防火、森林資源管護(hù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作協(xié)同開展的“1+N”功能體系。

這個體系以森林資源、森林災(zāi)害、森林資源管護(hù)、古樹名木、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用、研發(fā)和集成云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新型實(shí)時傳輸監(jiān)測終端等大量的現(xiàn)代信息技術(shù)和新型設(shè)備形成林業(yè)立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價值凸顯、服務(wù)內(nèi)外一體的林業(yè)發(fā)展新模式。

據(jù)介紹，本溪市目前已初步篩選出113個點(diǎn)位建設(shè)市域野外監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)森林資源的實(shí)時監(jiān)測管護(hù)。

本溪市林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，林長制智慧管理平臺實(shí)現(xiàn)了本溪市森林資源“可視可管可控”，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)、森林病蟲害自動預(yù)警、生物多樣性實(shí)時監(jiān)測、執(zhí)法隊(duì)伍和護(hù)林隊(duì)伍智慧管理，以及各項(xiàng)林草業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化便捷化，“建立的是‘人防+技防’管護(hù)體系，能夠全面提升森林資源管護(hù)水平，奠定本溪市生態(tài)立市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?/p>

林長制體系

巡林制度和智慧化平臺，創(chuàng)新了本溪市對森林資源的管理手段，但不能忽視的是這些手段的基礎(chǔ)，仍舊是本溪市構(gòu)建的科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧珠L制體系。

2020年7月，本溪市人民政府印發(fā)了《關(guān)于建立林長制的意見（試行）》，對林長制工作進(jìn)行了明確部署，明確市級林長職責(zé)、市級林長制責(zé)任單位職責(zé)、市林長辦職責(zé)等，從加強(qiáng)森林資源保護(hù)、推進(jìn)國土綠化和生態(tài)修復(fù)、科學(xué)開發(fā)利用森林資源、創(chuàng)新森林資源管理機(jī)制等方面落實(shí)全市林長制改革主要任務(wù)，同時從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、考核問責(zé)等方面保障了林長制推進(jìn)落實(shí)。

按照意見的要求，本溪市以“分級負(fù)責(zé)”原則構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，每一級都有主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任林長和副林長，在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了“4+1+3”一體化管理模式，“4”即設(shè)立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級林長，“1”即在自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園、國有林場、國有農(nóng)場等重要生態(tài)區(qū)域設(shè)立林長，“3”即技術(shù)員、監(jiān)管員和護(hù)林員。

目前，本溪市已建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級林長及護(hù)林員網(wǎng)格化管理體系，共有林長制網(wǎng)格1356個，設(shè)立各級林長605名。其中市級林長8名，縣級林長47名，鄉(xiāng)級林長197名，村級林長353名，并建立市級每季度督查、縣（區(qū)）級每月督查、護(hù)林員每天巡查的監(jiān)管機(jī)制。

與此同時，本溪市還在已試行的《本溪市林長制市級會議制度》《本溪市林長制信息公開制度》《本溪市市級林長制協(xié)作單位工作制度》《本溪市市級林長制工作督查制度》《本溪市林長巡林工作制度》《本溪市林長制考核辦法》《本溪市林長制辦公室工作制度》七項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整并印發(fā)了《本溪市林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于調(diào)整〈本溪市林長制市級會議制度〉等七項(xiàng)制度的通知》，在源頭管理體系中編制各級林長、護(hù)林員、監(jiān)管員和技術(shù)員網(wǎng)格化責(zé)任清單，設(shè)立721塊公示牌向全社會公開責(zé)任區(qū)域范圍、責(zé)任區(qū)林長和“一長三員”名單、監(jiān)督電話等信息。

林業(yè)資源量與質(zhì)同步提升

隨著林長制體系的搭建，本溪市在森林資源保護(hù)實(shí)際工作中，充分發(fā)揮林長辦和各級林長的作用，從工作部署到進(jìn)展情況調(diào)度均以林長辦文件形式下達(dá)至縣區(qū)政府，由縣區(qū)林長部署森林資源保護(hù)工作，明確具體部門負(fù)責(zé)完成林草工作任務(wù)，取得了較好的效果。

本溪市先后印發(fā)了《本溪市林草系統(tǒng)落實(shí)行政執(zhí)法專項(xiàng)考核工作方案》《關(guān)于印發(fā)林草系統(tǒng)集中整治行政執(zhí)法突出問題實(shí)施方案的通知》，使用林長制這個“指揮棒”，落實(shí)林業(yè)執(zhí)法相關(guān)工作，督促各區(qū)政府落實(shí)執(zhí)法責(zé)任主體及任務(wù)，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)不清人力缺失大問題。

目前，本溪市森林質(zhì)量不斷提高，依托林長制開展的退化林分修復(fù)、森林撫育、跡地更新、荒山造林等措施，保持了全市森林資源的穩(wěn)定增長，森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升，全市森林覆蓋率達(dá)76.31%，穩(wěn)居全省首位，被省林草局確定為全省唯一林業(yè)碳匯試點(diǎn)市級城市。

近年來，本溪市嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，率先在全省實(shí)施全面清查打擊涉礦企業(yè)破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動。對全市木材經(jīng)營加工企業(yè)開展執(zhí)法檢查，開展松材線蟲病疫木整治專項(xiàng)行動62次，出動檢疫執(zhí)法人員315人次，清查木材經(jīng)營加工企業(yè)及交易市場133家。

本溪市森林督查案件自2013年以來整體呈下降趨勢。全市連續(xù)14年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，森林火災(zāi)起數(shù)、過火面積、受害率均降至有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來歷史最低點(diǎn)，本溪市林草局被國家林草局評選為全國森林草原防火工作先進(jìn)單位。森林病蟲害成災(zāi)率嚴(yán)格控制在3‰以下，特別是松材線蟲病除治實(shí)現(xiàn)疫木除治率100%、疫木安全處理率100%，2023年2月本溪縣成功撤銷松材線蟲病疫區(qū)。

本溪市的林長制工作正引起全省、全國的關(guān)注：2022年4月，國務(wù)院辦公廳對本溪市桓仁滿族自治縣全面推行林長制工作的成效予以督查激勵；同年6月，本溪市代表遼寧省在國家林草局全面推行林長制工作推進(jìn)片區(qū)視頻會議上做了典型發(fā)言；在2022年度遼寧省林長制落實(shí)成效明顯地區(qū)評選中，本溪市被評為優(yōu)秀市，排名第一，并獲省級督查激勵。在2021年、2022年連續(xù)兩個年度遼寧省林長制落實(shí)成效明顯地區(qū)評選中，本溪市均被評為優(yōu)秀市，排名第一，成功實(shí)現(xiàn)兩連冠，并獲省級督查激勵。

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