拼經(jīng)濟、拼發(fā)展，歸根結(jié)底就是拼環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是實施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋，是打好新時代“遼沈戰(zhàn)役”必須拿下的關(guān)鍵仗。

6月28日，遼寧省政府新聞辦召開全力打造一流營商環(huán)境主題系列新聞發(fā)布會（第七場），沈陽市和大連市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了今年以來沈陽市、大連市深入貫徹落實省委、省政府部署要求，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境有關(guān)情況，并回答記者提問。

沈陽：全面發(fā)力打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，沈陽市新登記市場主體10.25萬戶，同比增長47.33%，為三年來歷史同期最高水平；新設(shè)外商投資企業(yè)增長35.4%，實際利用外資11億美元，絕對值排名全省第一。

市場活躍度是一個地區(qū)營商環(huán)境變化的重要體現(xiàn)。沈陽市堅決扛牢省會擔(dān)當(dāng)，通過實施高位推動、強化改革集成、構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力當(dāng)好遼寧營商環(huán)境建設(shè)的“跳高隊”。

把高位推動營商環(huán)境建設(shè)落實在組織嚴(yán)密、創(chuàng)新集成、機制有效上——

沈陽市將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面振興新突破三年行動“12+1”的第一賽道，形成比學(xué)趕幫超氛圍，凝聚發(fā)展合力；大力實施制度和職能創(chuàng)新集成，推進6輪營商環(huán)境改革，形成90條惠企利民措施，深化“只提交一次材料”改革，累計取消1611個申報材料，占比達23.3%；健全領(lǐng)導(dǎo)干部走下去的包保機制、問題端上來的督導(dǎo)機制和限時解決的調(diào)度機制，今年以來，2萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部走進3.5萬余家企業(yè)，解決問題5400余個，疏通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點、難點。

把改革集成聚焦在市場、政務(wù)、法治、人文環(huán)境建設(shè)上——

打造公平有序的市場環(huán)境，推出市場準(zhǔn)營承諾即入制度等注冊模式，企業(yè)登記壓縮至2小時以內(nèi)；成立首貸、續(xù)貸、信用修復(fù)、中小微企業(yè)信用貸4個中心，在全國首創(chuàng)投標(biāo)保證金“信用保函”制度等，降低企業(yè)運營成本。

打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，推行“拿地即開工”審批模式，工程建設(shè)項目總體審批時限壓縮至35個工作日內(nèi)；簡化審批服務(wù)辦事流程，127項高頻事項實現(xiàn)都市圈通辦；創(chuàng)新1000個“一件事一次辦”服務(wù)場景，國家、省、市三級2292項申請材料實現(xiàn)“只提交一次”或免提交。

打造公平公正的法治環(huán)境，搭建市級政法一體化、綜合行政執(zhí)法一體化、矛盾糾紛排查化解一體化平臺；全面推行包容審慎監(jiān)管，陸續(xù)推出從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強制措施三張清單；建立執(zhí)行事務(wù)中心，成立集約送達中心，搭建東北地區(qū)首個知識產(chǎn)權(quán)司法區(qū)塊鏈平臺等。

打造溫馨包容的人文環(huán)境，加快集聚創(chuàng)新要素，全市科技型企業(yè)總量連續(xù)5年居?xùn)|北首位，沈陽連續(xù)3年進入國家創(chuàng)新型城市前20強；提升開放能級，在東北地區(qū)首創(chuàng)城市機會場景清單等模式招商，中歐班列（沈陽）開行規(guī)模位居?xùn)|北第一、全國第四；以“舒心就業(yè)”“幸福教育”“健康沈陽”“品質(zhì)養(yǎng)老”4個工程為核心，建設(shè)幸福沈陽。

把構(gòu)建親清政商關(guān)系夯實在四個專項行動上——

開展“萬件清理”監(jiān)督行動，目前兩批次營商類訴求申請辦結(jié)率達98.6%；沈陽市285個窗口獲評首批“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”；開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進企業(yè) 服務(wù)振興新突破”專項行動，依托“好政策”平臺發(fā)放惠民惠企補貼約12.3億元；開展政企聯(lián)動品牌提升行動，在全省首推“12345進社區(qū)”，創(chuàng)新“惠幫企@鏈上沈陽”服務(wù)平臺，開展“營商下午茶”特色活動，與經(jīng)營主體面對面聽訴求、解難題。

營商環(huán)境，優(yōu)無止境。下一步，沈陽市將著力拼思想解放、拼制度創(chuàng)新、拼服務(wù)質(zhì)量、拼數(shù)智賦能，推出更多直達企業(yè)、直擊痛點的好政策，把服務(wù)落實到尊商敬商、親商安商的實際行動中，以更高標(biāo)準(zhǔn)，行更實舉措，展更強擔(dān)當(dāng)，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，為推動實現(xiàn)遼寧全面振興新突破提供有力保障。

大連：深入實施營商環(huán)境質(zhì)量提升行動

大連市對照世界銀行新版營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對比國內(nèi)先進城市經(jīng)驗做法，研究制定《大連市2023年優(yōu)化營商環(huán)境質(zhì)量提升方案》，聚焦市場、投資、政務(wù)、法治、監(jiān)管、創(chuàng)新、開放、人文8個環(huán)境及打造協(xié)同高效的營商環(huán)境示范區(qū)，從9個方面推出28項共70條具體舉措，全力打造“穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期”的營商環(huán)境。

加快數(shù)字賦能，打造泛在可及、智慧便捷的政務(wù)環(huán)境。服務(wù)“就近辦”，大連市建成便民服務(wù)站1726個，累計辦理各類事項146萬筆；實現(xiàn)300個事項“全市通辦”，40個事項沿海六市“區(qū)域通辦”。復(fù)雜事項“一次辦”，平均減環(huán)節(jié)42.2%、減時限74.5%、減材料51.8%、減跑動39.1%，獲評國家“黨政信息化最佳實踐案例”；編制“一件事一次辦”地方標(biāo)準(zhǔn)，成為遼寧省首個相關(guān)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)共享“免證辦”，企業(yè)開辦時間最快2小時、獲取電力時間縮減50%，不動產(chǎn)登記最快20分鐘。助企服務(wù)“精準(zhǔn)辦”，14類人才政策精準(zhǔn)落地、即申即享；29項“免申即享”政策事項兌現(xiàn)資金支持6億元。高頻事項“掌上辦”，上線政務(wù)服務(wù)事項689項、公共服務(wù)事項148項；上線智慧停車、移動端預(yù)約辦事等“高黏性”功能，打造集辦事、生活、新聞宣傳等多功能于一體的唯一城市級APP。

持續(xù)降本增效，打造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、公平有序的市場環(huán)境。市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好，清理不符合公平競爭文件203件，公共資源交易全流程電子化監(jiān)管有效降低招投標(biāo)交易成本。企業(yè)開辦經(jīng)營成本持續(xù)降低，出臺支持中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難健康發(fā)展“15條”，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程；今年以來，大連市累計新增減稅降費及退稅緩費24.7億元。金融服務(wù)企業(yè)力度不斷加大，建成5個首貸中心和42家首貸服務(wù)站，發(fā)放首貸8.1億元；截至5月底，大連市普惠型小微企業(yè)貸款余額757.17億元，高于各項貸款平均增速6.29個百分點。

堅持依法行政，打造公正透明、和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。監(jiān)管執(zhí)法“有溫度”，實行包容審慎監(jiān)管，公示115項不予行政處罰事項，實施信用監(jiān)管領(lǐng)域超過30個。權(quán)益保護“有力度”，開展司法保障民營企業(yè)合法權(quán)益專項攻堅行動，省內(nèi)率先制定知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度實施辦法；深入開展“萬件清理”監(jiān)督行動，辦結(jié)率超90%。司法服務(wù)“有速度”，前5個月網(wǎng)上立案率超85%，訴前調(diào)解案件3萬余件，同比增長25%；提升商業(yè)爭議多元化解決質(zhì)效，建立北方首個自貿(mào)片區(qū)海事法庭。

創(chuàng)優(yōu)政策服務(wù)，打造開放包容、親清有為的人文環(huán)境。召開大連市民營經(jīng)濟發(fā)展大會，簽約合作項目314個，聘請89家異地商協(xié)會擔(dān)任“招商合伙人”；完善科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理，引導(dǎo)中試基地持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；創(chuàng)建“為民企辦實事”工作機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“雙進雙促”專項行動，大連市7500余名干部走進企業(yè)主動服務(wù)。構(gòu)建對外開放格局，打造全國首個RCEP主題高端商務(wù)區(qū)；大連汽車碼頭和長興島原油碼頭泊位開放，海關(guān)2項19類動植檢行政許可項目均已支持電子證照服務(wù)。優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，推出LNG船舶夜間離泊快速通關(guān)新模式，年均船舶進出港增加近一倍；深度拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，已上線功能100余項；優(yōu)化出口退稅申報系統(tǒng)，出口退稅平均辦理時間縮短至3個工作日內(nèi)。

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