厘清邊界線 深耕責(zé)任田（基層治理新實(shí)踐）

為破解縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等問題，今年初，黑龍江出臺文件推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單，著力解決基層“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”的問題，探索構(gòu)建照清單履職、按清單辦事、依清單問責(zé)的管理體制，基層治理能力不斷提升。

給基層開出一張履職盡責(zé)的“說明書”

從市直部門到基層任職一年多，佳木斯市樺南縣一位街道干部感觸很深，“占道經(jīng)營，區(qū)市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法部門人員有限，我和同事沒有執(zhí)法權(quán)，只能耐著性子對商販進(jìn)行勸說；危房處置，我們也沒有執(zhí)法權(quán)，只好拉一道警戒線，提醒周圍群眾注意安全……”

這位街道干部的遭遇并非個例?！斑^去，縣鄉(xiāng)兩級一些職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職無法可依；另一方面，有的縣級部門以‘屬地管理’為名，把責(zé)任轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），增加了基層干部的負(fù)擔(dān)?！焙邶埥∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

如何破題？今年1月，黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單的指導(dǎo)意見》及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單指導(dǎo)目錄》《街道職責(zé)清單指導(dǎo)目錄》，并在全省17個縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)工作。

“兩張清單明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要承擔(dān)的基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等六大類屬地職責(zé)，分別梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)事項(xiàng)129項(xiàng)、街道職責(zé)事項(xiàng)79項(xiàng)，相當(dāng)于給基層開出了一張履職盡責(zé)的‘說明書’和屬地責(zé)任的‘分界圖’?！焙邶埥∥庌k二級巡視員高嗣文介紹，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）‘該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)’，一目了然。”

“拿消防安全工作來說，過去應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)和公安部門在職責(zé)上有交叉，我們發(fā)現(xiàn)隱患后不知該向誰上報(bào)。而現(xiàn)在，職責(zé)劃分清晰明確，根據(jù)不同情況采取不同的處理辦法，問題得到有效解決?！惫枮I市道里區(qū)愛建街道黨工委書記魏瓊說，“清單讓我們有法可依、有據(jù)可循，實(shí)現(xiàn)了基層的減負(fù)增效，也增強(qiáng)了我們依法履職的意識和能力。”

打通服務(wù)群眾的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)

哈爾濱市道里區(qū)的清單增加了紅色物業(yè)、社區(qū)助老餐廳、垃圾分類等特色任務(wù)事項(xiàng)；齊齊哈爾市試點(diǎn)縣（市）的清單突出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興；佳木斯市樺南縣延伸清單觸角，配套制定了《村級工作任務(wù)清單》……各試點(diǎn)地方以指導(dǎo)目錄為基礎(chǔ)框架，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和地方特色增減清單內(nèi)容，爭取做到“一鄉(xiāng)一單、一街一單”。

“說明書”和“分界圖”為基層開展工作提供指南，也進(jìn)一步壓實(shí)了各級黨委和政府的責(zé)任?！霸谇鍐沃贫ㄟ^程中，縣委將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險業(yè)務(wù)交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳都設(shè)立了專門窗口，既方便了群眾又堵住了漏洞，僅今年7、8月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就成功追繳冒領(lǐng)養(yǎng)老金等違規(guī)金額200多萬元。”樺南縣委書記徐永剛介紹。

“過去在遇到違建、占道等情況時，總是習(xí)慣性地給城管部門打電話求助，而現(xiàn)在清單明確了管理處罰的主責(zé)在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。我們組建了自己的執(zhí)法隊(duì)伍，告別了‘沒權(quán)限管也沒能力管’的困境?！睒迥峡h石頭河子鎮(zhèn)黨委書記楊昆說。

前不久，雞西市雞冠區(qū)南山街道居民于靖源的家人生病住院，需要辦理醫(yī)療保險報(bào)銷手續(xù)?！吧鐓^(qū)展板公示著街道辦事處的‘職責(zé)清單’二維碼，用手機(jī)一掃，里面每一件民生事項(xiàng)都有詳細(xì)經(jīng)辦流程和聯(lián)系方式?！庇诰冈磽芡松鐓^(qū)工作人員的電話，按照對方告知準(zhǔn)備好相關(guān)材料，到街道政務(wù)服務(wù)中心一次就辦理完畢。

“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)方面的職責(zé)以清單化的方式明確下來，就是為了推動基層黨委和政府切實(shí)扛起責(zé)任，打通服務(wù)群眾的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，不斷提升基層治理能力?！彪u冠區(qū)委書記于君說。

確保清單事項(xiàng)“立得住、落得下、行得暢”

走進(jìn)大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)衛(wèi)東街道九千三小區(qū)，樓房修葺一新，路面干凈整潔?！耙郧翱刹皇沁@樣，垃圾清理不及時，路面坑坑洼洼，住戶可沒少跟物業(yè)提意見?！毙^(qū)居民鮑峰說。

改變發(fā)生在今年6月份，加格達(dá)奇區(qū)在指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定職責(zé)清單目錄的同時，著手建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）呼叫、部門響應(yīng)的跟蹤問效流程，著力解決“基層看得見卻解決不了、部門能解決卻看不見”的問題。

“我們依據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例和職責(zé)清單，向住建、環(huán)保、財(cái)政等部門‘吹哨’，向物業(yè)公司闡明了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的‘清理小區(qū)內(nèi)樓道、消防通道’等任務(wù)事項(xiàng)，接著啟動了老舊小區(qū)改造工程，硬化了路面，對樓體進(jìn)行了粉刷和外墻保溫改造，小區(qū)面貌煥然一新。”衛(wèi)東街道黨工委書記李喜華說。

制定清單不是目的，如何確保清單落地并高效運(yùn)行才是關(guān)鍵?！案髟圏c(diǎn)地方因地制宜優(yōu)化職責(zé)事項(xiàng)的運(yùn)行模式，研究建立了‘基層吹哨、部門報(bào)到’、部門考核評價等系列配套保障機(jī)制，確保清單‘立得住、落得下、行得暢’?！焙邶埥∥庌k市縣機(jī)構(gòu)編制處督察專員張威介紹。

“我們把‘吹哨報(bào)到’制度和考核評價制度相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將亟待解決的問題和需求上傳大數(shù)據(jù)平臺，平臺按照清單職責(zé)進(jìn)行‘派單’，被‘派單’的部門要在一定時限內(nèi)‘接單’并完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照任務(wù)完成情況進(jìn)行打分，評價結(jié)果納入年底該部門考核，權(quán)重占比30%。”齊齊哈爾市委編辦主任董曉峰說，今年以來，全市累計(jì)受理吹哨事項(xiàng)4326件，辦結(jié)率達(dá)99.35%。