法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　沿著時光的軌跡，翻閱我省的立法日志，回望中可見一個個堅實的足?。何迥陙?，遼寧省人大及其常委會制定、修改和廢止省本級地方性法規(guī)148件，其中制定37件，修改18件次，廢止3件，集中清理90件次；作出法規(guī)性決定2件；指導(dǎo)、審查14個設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)和決定181件；主動審查報送備案的各類規(guī)范性文件376件。

　　奮進新征程，展現(xiàn)新作為，五年來，省人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央人大工作會議及省委人大工作會議精神，服務(wù)大局、依法履職、擔當盡責，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，踐行全過程人民民主，著力提升立法質(zhì)量和效率，形成了一批具有遼寧辨識度、富有時代感的立法成果，為振興發(fā)展提供有力法治保障。

　　圍繞大局 以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　五年來，省人大及其常委會圍繞遼寧振興發(fā)展大局，強化振興發(fā)展急需的法治供給，緊緊圍繞履行維護國家“五大安全”政治使命，及時將黨的政策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，堅持立法和改革決策相銜接，做到立法主動適應(yīng)、保障和服務(wù)改革發(fā)展需要，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　法治是最好的營商環(huán)境。打好優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)“組合拳”，省人大及其常委會推動發(fā)揮《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的統(tǒng)領(lǐng)作用，開展法規(guī)修訂工作，將建立完善市場主體產(chǎn)權(quán)依法保護制度、建立健全首問負責制、否定備案制、限時辦結(jié)制等一批體制機制創(chuàng)新成果通過地方立法固定下來。

　　《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理條例》《遼寧省社會組織管理條例》，依法促進和保障中介機構(gòu)、社會組織規(guī)范運行、健康發(fā)展；《遼寧省公共信用信息管理條例》《遼寧省社會信用條例》《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》，推進社會信用制度體系建設(shè)，強化懲治嚴重違法失信行為制度威懾；對食品安全、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、合同、金融等信用環(huán)境建設(shè)重點領(lǐng)域的地方性法規(guī)實施專項打包修改，將信用聯(lián)合懲戒機制“嵌入”相關(guān)法規(guī)，讓失信者“一處失信、處處受限”。

　　聚焦破解體制機制障礙，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對《遼寧省港口管理規(guī)定》《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護條例》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法規(guī)草案進行審議修改，依法保障各項改革順利實施。

　　“綠水青山就是金山銀山”，省人大常委會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力在推進生態(tài)環(huán)境立法的特色和效果上做文章，完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法。

　　《遼寧省節(jié)約用水條例》《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省河長湖長制條例》《遼寧省綠色建筑條例》《遼寧省礦山綜合治理條例》等，結(jié)合遼寧發(fā)展實踐需求，健全、細化制度措施。

　　生態(tài)環(huán)境制度保護網(wǎng)不斷織密，為建設(shè)生態(tài)宜居美麗遼寧提供有力支撐。

　　強化引領(lǐng) 立法回應(yīng)社會關(guān)切

　　民眾有所呼，立法有所應(yīng)。五年來，省人大常委會踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“立法為了人民”，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　著力補齊民生領(lǐng)域制度短板，省人大常委會制定了《遼寧省精神衛(wèi)生條例》《遼寧省燃氣管理條例》《遼寧省電梯安全管理條例》《遼寧省鐵路安全管理條例》《遼寧省氣象災(zāi)害防御條例》，修訂《遼寧省城市供熱條例》《遼寧省消防條例》等法規(guī)，直面問題、回應(yīng)關(guān)切。

　　從一個個法律條文中，更能感受到對民生的關(guān)切。修改燃氣管理條例和電梯安全管理條例草案時，探索引入“智慧燃氣”“智慧電梯”管理模式為電梯、燃氣安全管理賦能。修改精神衛(wèi)生條例草案時，規(guī)定擴大免費服藥范圍、降低醫(yī)療保障門檻、增加對公立?？漆t(yī)院經(jīng)費投入等措施，保證嚴重精神障礙患者免費服藥，特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、孤兒等困難患者基本實現(xiàn)免費住院治療。

　　充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用，省人大常委會注重新興領(lǐng)域立法，體現(xiàn)立法時代感。

　　圍繞服務(wù)“數(shù)字遼寧、智造強省”建設(shè)，我省不斷加強科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域立法。

　　著眼激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力和潛能，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，《遼寧省科技創(chuàng)新條例》明確，規(guī)范建立實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟制度，促進科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。審議修改《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》時，以加大法律責任約束力度為重點開展制度設(shè)計，通過法規(guī)規(guī)范的保護和引導(dǎo)，釋放尊重知識價值、公平競爭的良好預(yù)期。聚焦建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場、突出遼寧工業(yè)大數(shù)據(jù)特色、夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》以支撐“數(shù)字遼寧、智造強省”建設(shè)為立法定位和目標。注重通過法規(guī)制度引領(lǐng)人工智能等新一代信息技術(shù)服務(wù)社會治理，多個法規(guī)中均增加了關(guān)于推進管理手段信息化、數(shù)字化、智能化的規(guī)定。

　　完善和創(chuàng)新體制機制

　　提升立法質(zhì)量

　　五年來，省人大常委會充分發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，不斷完善和創(chuàng)新相關(guān)立法工作體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提升立法質(zhì)量。

　　不斷豐富立法形式，省人大常委會聚焦特定領(lǐng)域、特殊問題，積極開展“小快靈”立法探索，針對問題立法，在管用上下功夫，不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性。五年來，省人大常委會制定的《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省基層群眾性自治組織工作清單管理規(guī)定》等，都是“小篇幅”“小切口”立法的具體實踐成果，為全省各級地方立法機關(guān)提供了典型范例。

　　堅持開門立法，不斷改進調(diào)查研究。省人大常委會堅持運用座談會、論證會等方式深入基層一線進行全面調(diào)研論證，充分聽取基層群眾、利益相關(guān)方和社會各界的意見建議，注重運用新媒體、大數(shù)據(jù)等方式進行定量和定性分析，為科學(xué)決策提供精準可靠依據(jù)。

　　人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。為更好地發(fā)揚民主、充分發(fā)揮人民群眾參與立法的積極性，2021年，省人大常委會重新確定了9個有代表性的單位和組織作為基層立法聯(lián)系點，并進一步完善相關(guān)制度，通過常態(tài)化“點對點”工作指導(dǎo)不斷提升聯(lián)系點能力建設(shè)水平。兩年來，基層立法聯(lián)系點承擔意見征集任務(wù)84件次，組織各類調(diào)研、座談會150余次，征集意見4047條，充分發(fā)揮了立法“直通車”作用。引導(dǎo)代表發(fā)揮主體作用，省人大常委會堅持每部法規(guī)都邀請代表參與立法調(diào)研、座談、論證等立法活動，部分法規(guī)還委托市級人大法制機構(gòu)征求代表的意見。

　　省人大常委會還持續(xù)強化立法隊伍培訓(xùn)，在本屆內(nèi)實現(xiàn)了全省各級人大立法工作人員培訓(xùn)全覆蓋。不斷完善立法評估機制，制定《遼寧省人大常委會重要立法事項第三方評估工作規(guī)則》，連續(xù)三年委托第三方開展立法評估工作。

　　加強對設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查和指導(dǎo)，把牢合法性關(guān)口，省人大常委會積極作為，在堅持法治統(tǒng)一的前提下，主動改進和創(chuàng)新工作方法，完善審查工作程序機制，緊扣突出問題開展重點審查，豐富審查手段提升審查實效，大大提升了工作效率。指導(dǎo)桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣完成我省首次跨區(qū)域協(xié)同立法，推動渾江全流域保護治理。

　　小智治事，中智治人，大智立法。五年來，省人大常委會旗幟鮮明站在民主法治建設(shè)的第一線，扎實推進全面依法治省，推進一項項法律制度的相繼出臺或更新，以良法保障善治，護航振興發(fā)展。

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