南沙河沿岸成為鞍山市宜居宜游的景觀帶。本報(bào)特約記者　　劉慶偉　　攝

　　鞍山市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局綜合發(fā)證窗口為市民辦理業(yè)務(wù)提供方便快捷服務(wù)。本報(bào)特約記者　　周　　石　　攝

　　公安民警走進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提供服務(wù)。本報(bào)特約記者　　劉慶偉　　攝

　　本報(bào)記者 　劉家偉

　　核心提示

　　鞍山市深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作要求，在不斷提高廣大黨員干部政治意識(shí)的同時(shí)，把法治環(huán)境建設(shè)作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中最突出、最緊迫的任務(wù)，以法治環(huán)境的持續(xù)改善來(lái)促進(jìn)和保障營(yíng)商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，緊緊圍繞“鞍定、鞍易、鞍穩(wěn)、鞍全、鞍居”標(biāo)準(zhǔn)，不斷擦亮“鞍心”營(yíng)商品牌，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土，以更大擔(dān)當(dāng)和作為走在遼寧振興發(fā)展前列。

　　直擊痛點(diǎn)

　　營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展氛圍

　　去年以來(lái)，鞍山市認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署及省委工作安排，注重建章立制，整治突出問(wèn)題，全力破除一切影響振興發(fā)展的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)，并以此為抓手優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　強(qiáng)化政治引領(lǐng)，嚴(yán)格黨性教育。鞍山市緊跟省委步伐，始終堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，通過(guò)市委常委會(huì)會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議等形式，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，研究落實(shí)措施，推動(dòng)鞍山上下切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)年輕干部座談會(huì)，引導(dǎo)年輕干部強(qiáng)化理論武裝、嚴(yán)格要求自己、努力擔(dān)當(dāng)作為。召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育電視電話(huà)會(huì)議、政法隊(duì)伍教育整頓警示教育大會(huì)等會(huì)議，以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴，推動(dòng)廣大黨員干部拒腐防變，提振精神狀態(tài)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

　　從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手，持續(xù)整治不正之風(fēng)。鞍山市制定了《關(guān)于全方位監(jiān)督深層次凈化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，緊盯貫徹“三新一高”中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。開(kāi)展整治營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立106個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督點(diǎn)，聘請(qǐng)268名監(jiān)督員，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題有效解決。去年以來(lái)，累計(jì)立案破壞營(yíng)商環(huán)境案件139件，查處“四風(fēng)”問(wèn)題333件、處分503人。

　　堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。鞍山市出臺(tái)優(yōu)化選人用人機(jī)制系列文件，堅(jiān)持科學(xué)選干部、公平用干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。去年以來(lái)，共提拔在落實(shí)黨中央及省、市委工作部署中表現(xiàn)突出干部138人，交流市管干部88人次。打破隱形臺(tái)階、不搞論資排輩，將5名表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)越過(guò)“黨委書(shū)記”臺(tái)階提拔到縣（市）區(qū)黨政班子。分類(lèi)建立年輕干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，共發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備縣處級(jí)年輕干部92人、鄉(xiāng)科級(jí)年輕干部627人。

　　從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。鞍山市制定對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)監(jiān)督若干措施，對(duì)76個(gè)單位226名“一把手”及班子成員監(jiān)督談話(huà)。深入開(kāi)展“微腐敗”大清掃行動(dòng)，查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題177件，處分352人。深化政法隊(duì)伍教育整頓，組織市縣黨委書(shū)記和政法部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志講專(zhuān)題黨課，開(kāi)展兩輪全員警示教育。聚焦政法、金融、國(guó)企、糧食、供銷(xiāo)等領(lǐng)域，同步“打虎”“拍蠅”。

　　夯實(shí)基層治理，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚。鞍山市深入推進(jìn)“一核三圈”基層治理體系建設(shè)，健全村（社區(qū)）班子規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，做實(shí)街道“大工委”社區(qū)“大黨委”“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”、基層黨組織與黨政部門(mén)聯(lián)動(dòng)、黨建帶群建等工作機(jī)制，推動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆等行為。聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、污染排放、安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、金融信貸、市場(chǎng)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，加大打擊震懾力度。

　　靶向施治

　　優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

　　“這次法院對(duì)長(zhǎng)期困擾我們的法律問(wèn)題給予了有效指導(dǎo)，我們確實(shí)需要重新規(guī)范與完善合同內(nèi)容，以滿(mǎn)足不同合作方的需求?！苯?，遼寧某文化傳媒有限公司回函鞍山市中級(jí)人民法院，就法院到企業(yè)進(jìn)行案后走訪調(diào)研時(shí)提出的法律建議落實(shí)情況予以反饋。

　　此前，該公司與主播就合同履行問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，鞍山中院民三庭受理案件后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)案件可能給雙方當(dāng)事人造成的影響進(jìn)行了評(píng)估預(yù)判，并進(jìn)行了多輪調(diào)解，促成大部分主播與該公司達(dá)成和解。

　　治標(biāo)更要治本。案件得到妥善處理后，民三庭審判團(tuán)隊(duì)還圍繞加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理等重點(diǎn)內(nèi)容，與企業(yè)代表進(jìn)行了深入溝通和探討，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律漏洞提出法律建議，為促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)把脈。最終，公司對(duì)合同版本進(jìn)行了重新梳理及修改，并對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)人員開(kāi)展了有針對(duì)性的培訓(xùn)，收到了非常好的效果。

　　在審判實(shí)踐中不斷探索，以滴水精灌的司法服務(wù)，全力助推企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，這也正是鞍山市推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)的一個(gè)縮影。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治環(huán)境也是更高層次、更有競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

　　正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，今年以來(lái)，鞍山市堅(jiān)持把法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)、靶向施治，從推進(jìn)法治營(yíng)商制度體系集成、精準(zhǔn)服務(wù)有效解決企業(yè)及群眾訴求、嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范提升執(zhí)法司法公信力等方面發(fā)力，并進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，全力讓市場(chǎng)主體感受到在鋼都發(fā)展有土壤、有陽(yáng)光、有養(yǎng)分。

　　推進(jìn)法治營(yíng)商制度體系集成。鞍山市委政法委多次組織召開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境調(diào)度會(huì)，統(tǒng)籌建立法治化營(yíng)商環(huán)境信息日?qǐng)?bào)送周報(bào)告月通報(bào)工作機(jī)制，全力聚焦開(kāi)展“損害營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治”“破解涉企難題專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”“我為企業(yè)辦實(shí)事活動(dòng)”。同時(shí)，法院系統(tǒng)以深化“專(zhuān)力做成一件事”主題行動(dòng)為載體，建立相關(guān)工作規(guī)則等，進(jìn)一步節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本。此外，公安系統(tǒng)出臺(tái)《鞍山市公安局“為企業(yè)和群眾辦實(shí)事”助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)化營(yíng)商12條舉措》，建立《鞍山市公安局中介機(jī)構(gòu)失信主體管理暫行規(guī)定》和《鞍山市公安局涉企案件辦理微制度》，特別是制定《鞍山市公安局公安主管（監(jiān)管）領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和分類(lèi)監(jiān)管工作方案》。

　　精準(zhǔn)服務(wù)有效解決企業(yè)及群眾訴求。今年以來(lái)，鞍山政法機(jī)關(guān)共走訪企業(yè)2023次，召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)197次，收集意見(jiàn)建議282件、采納246件，受理企業(yè)訴求382件，解決問(wèn)題526個(gè)。同時(shí)，檢察系統(tǒng)建立民營(yíng)企業(yè)控告申訴案件綠色通道，對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)控告申訴案件優(yōu)先受理、及時(shí)導(dǎo)入程序，依托12309檢察服務(wù)中心，對(duì)民營(yíng)企業(yè)控告申訴信訪材料第一時(shí)間移送相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理，3日內(nèi)程序性回復(fù)當(dāng)事人有關(guān)情況。此外，司法行政系統(tǒng)開(kāi)展關(guān)注民營(yíng)企業(yè)法治需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，受理法律援助申請(qǐng)213件，幫助農(nóng)民工與用工企業(yè)解決勞動(dòng)糾紛42件，40家律師事務(wù)所積極對(duì)接企業(yè)開(kāi)展法治體檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉法事宜、企業(yè)糾紛提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范提升執(zhí)法司法公信力。今年以來(lái)，鞍山市委政法委統(tǒng)籌推動(dòng)核查損害法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，解決問(wèn)題209個(gè)。法院系統(tǒng)共受理涉企案件30842件，審執(zhí)結(jié)20760件，清理市場(chǎng)主體超審限案件486件，并積極開(kāi)展執(zhí)行攻堅(jiān)，共清理超期未付執(zhí)行款1083筆，金額2.4億元。

　　完善信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信營(yíng)商環(huán)境。鞍山市出臺(tái)《鞍山市社會(huì)信用管理辦法》和《鞍山市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施方案》，信用制度建設(shè)架構(gòu)日益成熟，并不斷拓寬信用信息歸集渠道，深入開(kāi)展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用分級(jí)監(jiān)管，推送“紅黑榜”4批，曝光失信案件64件。鞍山信用監(jiān)測(cè)排名始終保持全省地級(jí)城市第一。

　　多點(diǎn)發(fā)力

　　推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階

　　金秋時(shí)節(jié)，鞍山華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰菊浇遗瞥闪ⅲ@意味著鞍山首個(gè)市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革項(xiàng)目正式落地。項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，讓人感受到鋼都振興發(fā)展熱潮，而“源頭活水”的引進(jìn)，同優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)密不可分。

　　鞍山華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰居砂吧绞腥細(xì)饧瘓F(tuán)有限公司、深圳潤(rùn)成投資咨詢(xún)有限公司共同出資組建。企業(yè)委托人到鞍山市營(yíng)商局（市審批局）咨詢(xún)?cè)O(shè)立登記程序時(shí)，企業(yè)登記科工作人員在時(shí)間緊、任務(wù)重、申請(qǐng)材料復(fù)雜的情況下，派出專(zhuān)人提前規(guī)范材料、打通登記難點(diǎn)。

　　在此基礎(chǔ)上，工作人員積極與企業(yè)委托人建立微信聯(lián)系，隨時(shí)修正申請(qǐng)材料，以保障登記過(guò)程暢行無(wú)礙。8月23日下午，企業(yè)委托人攜帶材料到審批窗口正式申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，工作人員即時(shí)開(kāi)啟設(shè)立登記“立等可取”綠色通道，當(dāng)場(chǎng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放到企業(yè)委托人手中。

　　企業(yè)辦事高效率、感受有溫度服務(wù)的背后，正是鞍山市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的不懈努力。今年以來(lái)，鞍山市從科學(xué)規(guī)范簡(jiǎn)政放權(quán)、改革創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面持續(xù)發(fā)力，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　在科學(xué)規(guī)范簡(jiǎn)政放權(quán)上精準(zhǔn)發(fā)力。鞍山市持續(xù)完善行政權(quán)力運(yùn)行管理體系，出臺(tái)了《鞍山市行政權(quán)力下放運(yùn)行管理暫行辦法》，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，開(kāi)展權(quán)力實(shí)施評(píng)估，從制度層面上規(guī)范行政權(quán)力下放、承接和運(yùn)行管理，堅(jiān)決杜絕“一放了之、放而不管”現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，對(duì)2014年以來(lái)市政府下放的396項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)承接落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，根據(jù)國(guó)家放權(quán)底線最新要求、基層承接實(shí)際情況和審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)需求，收回市本級(jí)權(quán)力98項(xiàng)，調(diào)整權(quán)力實(shí)施主體2項(xiàng)。

　　在改革創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)上靶向發(fā)力。鞍山市持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”質(zhì)效，市縣兩級(jí)10350余項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)依托一體化平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，網(wǎng)上申報(bào)率已達(dá)95.76%，全市累計(jì)制作電子證照208種，123項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)上線“遼事通”實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，87項(xiàng)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈通辦事項(xiàng)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成化辦理，推出兩批次共10個(gè)“一件事”主題應(yīng)用場(chǎng)景，累計(jì)辦理實(shí)際業(yè)務(wù)2050筆，惠及企業(yè)群眾9200余人次。此外，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)深化，水電氣暖立項(xiàng)、報(bào)裝、接入實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別壓縮至5至11個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記和竣工驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，并重構(gòu)行政審批、土地供應(yīng)、事后監(jiān)管流程，建立“5123”工作模式，大幅提高土地供給效率。目前，工業(yè)項(xiàng)目已按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓土地7宗、19.82公頃。

　　在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上同向發(fā)力。鞍山市繼續(xù)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出條件，對(duì)市場(chǎng)主體登記、公安刻章、稅務(wù)發(fā)票的審批時(shí)限進(jìn)行再壓縮，一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日；試行住所申報(bào)承諾制，企業(yè)設(shè)立、住所變更、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案只需提交載明住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息承諾書(shū)，無(wú)需再提交其他證明材料；推行“證照分離”改革全覆蓋，發(fā)布涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，直接取消審批15項(xiàng)、審批改為備案8項(xiàng)、告知承諾22項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)107項(xiàng)。同時(shí)，支持符合條件的市場(chǎng)主體通過(guò)簡(jiǎn)易程序便捷退出市場(chǎng)，年初以來(lái)，共辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)2051戶(hù)，并精準(zhǔn)落實(shí)助企紓困政策，出臺(tái)“1+10”助企紓困系列政策，各部門(mén)結(jié)合實(shí)際累計(jì)推出211項(xiàng)具體措施。此外，穩(wěn)步提升金融服務(wù)水平，積極收集整理重大項(xiàng)目信息，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，助力重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

　　擦亮“鞍心”營(yíng)商品牌，鞍山這片振興發(fā)展沃土，必將使創(chuàng)業(yè)者更加安心、放心、舒心、專(zhuān)心，也必將令更多人向往、引更多人扎根、讓更多人圓夢(mèng)。

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