題記

“要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠?！薄案雨P(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記始終對遼寧的民生牽掛于心。今年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時，再次對保障和改善民生作出重要指示：“要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設(shè)施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全?！薄白Ｔ复蠹以谛聲r代東北全面振興發(fā)展中生活一天比一天好。”

近年來，遼寧始終牢記囑托，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力補(bǔ)齊民生保障短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活水平全面提升、生活品質(zhì)不斷提高，群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

秋日，走進(jìn)沈陽市蘇家屯區(qū)葵花社區(qū)，新氣象撲面而來——樓體粉刷一新，道路重新鋪設(shè)，鮮花在風(fēng)中搖曳。改造后的社區(qū)黨群服務(wù)中心成了居民的“打卡地”，“善鄰書房”彌漫著書香與茶香，“幸福學(xué)堂”飄出孩子的歌聲與笑聲……

社區(qū)提升“顏值”，群眾“樂享”生活。在遼寧，如此幸福的場景個個相似。

民生，是振興藍(lán)圖中最濃墨重彩的畫卷。畫卷的底稿是一張用心用情用力密織的保障網(wǎng)，點多面廣、宏大細(xì)密。

“要始終站穩(wěn)人民立場，堅持把振興發(fā)展成果更好更公平地惠及全省人民，著力補(bǔ)齊民生短板，讓人民過上高品質(zhì)生活，讓廣大群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！笔∥饕I(lǐng)導(dǎo)在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

致廣大而盡精微，遼寧在堅持“不變”與“變”中尋求最優(yōu)解。

“不變”的是始終如一的目標(biāo)?！安粩鄬崿F(xiàn)人民對美好生活的向往”，始終是不變的圓心，政策措施由此發(fā)源，人、財、物向此集聚。

讓人民群眾共享振興發(fā)展成果，遼寧把更多真金白銀用在關(guān)鍵處，傾心傾情傾力保障和改善民生，連續(xù)多年在民生領(lǐng)域財政投入占比超過75%。

“變”的是積極而為的行動。馳而不息、久久為功，滿足人民群眾不斷變化的新期待，始終站在保障和改善民生的新起點。

在遼寧省委、省政府的工作安排中，民生始終占據(jù)著重要位置。促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)社會保障，著力發(fā)展社會事業(yè)，教育發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，醫(yī)療衛(wèi)生持續(xù)改善，城市更新行動加快實施，一大批惠民舉措落地生根，一件件民生實事得到落實。

十年來，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)544.3萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金多年上漲，全省居民人均可支配收入由2012年的18761元提高到去年的35112元，年均增長7.2%。

今日之美，譬猶陽春。高質(zhì)量發(fā)展，正在遼寧人的生活中鐫刻下溫暖印記。

解“一老一幼”之煩憂

吃過早飯，盤錦市興隆臺區(qū)振興街道居民楊玉琴步行十多分鐘，來到社區(qū)康養(yǎng)中心看望老伴兒，“條件不錯，服務(wù)也專業(yè)，關(guān)鍵是離家近，我天天能陪著老伴兒”。

已近耄耋之年的楊玉琴無力照顧老伴兒，今年嵌入社區(qū)里的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解了她的心憂——在這里，助醫(yī)、助浴、助餐、短期照護(hù)、長期照料等養(yǎng)老服務(wù)項目一應(yīng)俱全。

2020年，遼寧在全國率先開展縣級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，兩年來，省財政投入6750萬元，支持建設(shè)120個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。今年開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，省財政投入4500萬元支持各地建設(shè)30個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

“一老一幼”，牽動億萬家庭，更牽動著習(xí)近平總書記的心。習(xí)近平總書記在遼寧考察時深入沈陽市牡丹社區(qū)，對人們普遍關(guān)切的“一老一幼”問題殷殷囑托。

養(yǎng)老不僅是每個家庭面臨的問題，也是全面小康不可缺失的一環(huán)。近年來，遼寧強(qiáng)化頂層制度設(shè)計，出臺多項補(bǔ)貼政策，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。目前，全省有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2165家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位20.64萬張，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和63.9%。

養(yǎng)老是基本保障，老年人的就醫(yī)體驗同樣需要被關(guān)注。

交上社?？ê脱航穑湍苻k理住院和結(jié)算，退休后久居北京的營口大石橋市退休職工金秀芝感覺特別省心，“遼寧醫(yī)保在省外醫(yī)院也能直接結(jié)算，真是太方便啦！”

從省內(nèi)就醫(yī)延伸到省外就醫(yī)，從住院結(jié)算擴(kuò)展到門診結(jié)算，從線下備案拓展到網(wǎng)上備案優(yōu)化辦理流程，近年來，遼寧逐步擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋范圍，讓老年人旅居更放心、就醫(yī)更便利。

習(xí)近平總書記惦記著“老”，也牽掛著“幼”。

入園難、入園貴，曾是許多群眾心中的“痛”。近年來，遼寧發(fā)起“攻堅戰(zhàn)”，下發(fā)了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理。

治理前后的改變，大連市西崗區(qū)的“二孩兒”媽媽劉俐感觸頗深：“大女兒小時候上的是離家?guī)坠锿獾拿褶k幼兒園，每個月花費(fèi)3300元；二女兒正好趕上小區(qū)配套幼兒園開園，就在家門口，每個月只需700元?！?/p>

經(jīng)過近兩年的努力，全省新增普惠性幼兒園學(xué)位15萬個，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到48.3%。攻堅還在繼續(xù)，遼寧已將小區(qū)配套幼兒園寫進(jìn)“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，讓更多的孩子在家門口就能上好幼兒園。

籃球場上揮汗如雨，體育館里激情正燃，藝術(shù)教室里歌聲飄蕩……這是錦州市實驗學(xué)校小學(xué)部放學(xué)后的場景。為減輕孩子校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，學(xué)校開設(shè)了幾十門課后服務(wù)課程，家長們贊不絕口。

“雙減”政策實施以來，遼寧出臺一系列舉措，在“減輕負(fù)擔(dān)”與“提質(zhì)增效”上靶向發(fā)力，針對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)做“減法”，聚焦課堂教育教學(xué)和課后服務(wù)質(zhì)量提升做“加法”，讓教育回歸本真，讓孩子們健康成長和全面發(fā)展，人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

“一老一幼”系民心，一枝一葉總關(guān)情。關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛，讓“夕陽紅”暖意融融，讓“明天的朝陽”更加燦爛。

補(bǔ)“急難愁盼”之短板

樹蔭下，老人們圍著石桌打著撲克；長廊里，三三兩兩的居民坐著閑聊；不遠(yuǎn)處，孩子們蕩著秋千，傳來清脆的笑聲。

“我又搬回來了，有空兒到家里坐……”正在園區(qū)里散步的張素芬不時地和老鄰居打著招呼。今年74歲的張素芬是鞍山市銀環(huán)社區(qū)的老住戶，由于小區(qū)老舊、墻體保溫差，四年前，老兩口買了新房搬走了。和張素芬一樣，“安居”成為許多老舊小區(qū)居民的心愿。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。

遼寧將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，推出“菜單式”改造模式，改造前問“計”于民，改造后問“效”于民。2019年至2021年，全省有2599個老舊小區(qū)得到徹底改造。

群眾的滿意度是衡量老舊小區(qū)改造的“試金石”。小區(qū)改造后，張素芬搬回了銀環(huán)社區(qū)，“環(huán)境變好了，還有街坊老友做伴，這樣的日子才美呢！”

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。

群眾的期許處就是行動的落腳點，瞄準(zhǔn)居住、交通、教育、醫(yī)療等重點民生領(lǐng)域，遼寧著力補(bǔ)齊短板，兜住民生保障底線，凸顯全面小康成色。

“老聞，你做手術(shù)，家里人照顧你又要照顧家，可夠忙的??！”“像這樣的小手術(shù)，我選在鎮(zhèn)衛(wèi)生院做，省錢省心離家又近，家里人兩頭跑也不耽誤?！眲傇诖筮B瓦房店市松樹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院做完疝氣手術(shù)的聞洪明，躺在病床上與同病房的人聊著天。別看現(xiàn)在鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院得到了很多村民的認(rèn)可，可在頭些年，由于醫(yī)療設(shè)施差、醫(yī)護(hù)人員少，很少有人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病。

大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)院無人問津，醫(yī)療不能“一條腿長一條腿短”。遼寧將加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，作為健康遼寧建設(shè)的重頭戲，全面開展縣域綜合醫(yī)改，推動城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，讓百姓在家門口就能看得上病、看得好病。

瓦房店市率先在全省蹚出縣域綜合醫(yī)改新路，以縣醫(yī)院為龍頭，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實行縣域醫(yī)療“一盤棋”，上下為一家，人財物統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利一體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層。目前，全省醫(yī)聯(lián)體數(shù)量優(yōu)化為317個，覆蓋2萬余家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)就業(yè)是一場持久戰(zhàn)。遼寧始終堅持把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)擺在首位，出臺多輪次政策措施，從崗位開發(fā)、供需對接、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等多方面綜合施策，搭建起穩(wěn)就業(yè)的“四梁八柱”。

朝陽市雙塔區(qū)長寶營子鄉(xiāng)嘎岔村的車間里，23歲的劉珈宏熟練地操作著碼邊機(jī)；通過社區(qū)的“舒心就業(yè)”專崗，沈陽市于洪區(qū)陽光100社區(qū)的王忠找到了心儀的工作；營口扶搖創(chuàng)業(yè)孵化基地，曹燦正追逐著自己的創(chuàng)業(yè)夢想。擴(kuò)渠道、穩(wěn)崗位、優(yōu)服務(wù)，遼寧多管齊下、多措并舉，讓群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)，近年來城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)超過45萬人。

針對高校畢業(yè)生等青年群體，遼寧打出政策措施、服務(wù)培訓(xùn)“組合拳”，為高校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)“架梯搭橋”。通過“雙百日”攻堅行動、直播帶崗“云”就業(yè)、大學(xué)生智慧就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、高校畢業(yè)生技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)青年群體向企業(yè)、向縣域基層集聚流動，歷年高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持90%以上。

直擊“急難愁盼”，提升“底線”刻度，補(bǔ)齊短板，群眾的幸福感不斷充盈。

繪“幸福場景”之多彩

讓人民生活幸福是“國之大者”。

“打造高品質(zhì)生活空間。實施城市更新行動，完善城市功能，打造一批富有時代氣息、極具吸引力的幸福生活場景?！边|寧省第十三次黨代會勾畫的新圖景給人民群眾以新期許。

當(dāng)群眾在憧憬幸福時，政府已開始著手讓幸?！奥涞亍?。

晚上6點多，沈陽市大東區(qū)津橋路附近居住的市民陶波下了地鐵，隨路買菜、買藥，沒到一刻鐘就到家了?！敖煌ǚ奖?，生活便利，看病上學(xué)也不用遠(yuǎn)走，舉步即達(dá)、抬腳就到。”

“一刻鐘”不僅能計量時間，如今還可以衡量生活的便捷度與幸福感。遼寧全力推動城市“一刻鐘便民生活圈”試點建設(shè)，“圈”內(nèi)購物、餐飲、教育、文化、醫(yī)療、體育、休閑等功能一應(yīng)俱全，群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈。遼寧著力打造智慧便捷的數(shù)字化服務(wù)體系，以“數(shù)字”領(lǐng)跑民生服務(wù)，用“智能”托起幸福生活新場景，努力在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破。

用了16分鐘，楊友武上門為盤錦市大洼區(qū)榮興街道居民焦艷君老人剪完了頭發(fā)。一小時前，焦艷君通過手機(jī)在盤錦市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺下了一個上門剪頭的任務(wù)單，接單的楊友武“如約而至”。

焦艷君的便利得益于盤錦市面向居家養(yǎng)老需求設(shè)計的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，老人或家屬通過平臺下單，“就像點外賣一樣，方便、快捷”。

數(shù)字賦能，智慧生活。全省各地推動就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生服務(wù)事項“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“自助辦”，實現(xiàn)智“惠”于民。

朝陽市龍城區(qū)中華園社區(qū)的退休人員王秀蘭通過手機(jī)實現(xiàn)了養(yǎng)老金遠(yuǎn)程線上認(rèn)證，認(rèn)證無需再往社區(qū)跑；沈陽市民王先生在手機(jī)上為新房辦理了不動產(chǎn)證，并在園區(qū)內(nèi)的自助打證機(jī)上完成打印；盤錦全天候“自助警務(wù)服務(wù)超市”里，市民可在任意時間自助辦理二代居民身份證申領(lǐng)等三大類21項高頻警務(wù)服務(wù)事項……

提高城市品質(zhì)，更需在細(xì)節(jié)上花心思、在細(xì)微處下功夫。

鮮花搖曳、綠葉婆娑，慢行步道上隨意走走，景觀廊架下觀賞流連……郁郁蔥蔥的本溪市峪明路的“口袋公園”成為周邊居民的好去處。

推窗見綠，休閑有地，遼寧注重留白留璞增綠，大力推進(jìn)“口袋公園”建設(shè)，長期被遺忘的城市角落改造升級后“繡”出城市“高顏值”。2021年全省共建成口袋公園1295個，城市生態(tài)和人居環(huán)境得到明顯改善，小小“口袋公園”裝下群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

繪就民生藍(lán)圖，打造幸福生活新場景，各級黨委政府跑在前面，在群眾前面做好“預(yù)算”，讓政策舉措跑贏百姓預(yù)期，引領(lǐng)人民群眾共創(chuàng)幸福、共享幸福。

持續(xù)奔跑，在“高原”上建“高峰”；優(yōu)中更優(yōu)，民生福祉達(dá)到新水平。在遼寧，更多的民生紅利已漸次釋放，更美的民生畫卷正徐徐鋪展。

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