題記

　　習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調(diào)，東北要深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。要加快落實遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務，完善重點邊境口岸基礎設施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏。今年8月，習近平總書記在遼寧考察時再次強調(diào)，要堅持敞開大門搞建設。

　　近年來，遼寧牢記囑托，立足深度融入國家對外開放大格局、服務構建新發(fā)展格局和高質(zhì)量參與“一帶一路”建設，以加快推進東北亞經(jīng)貿(mào)深度合作為重點，優(yōu)化對內(nèi)對外開放布局，統(tǒng)籌投資、貿(mào)易、通道、平臺建設，全力打造對外開放新前沿，開放政策體系日趨完善，對外貿(mào)易躍上新臺階，招商引資實現(xiàn)新突破，開放平臺能級實現(xiàn)新提升。

　　金秋十月，是收獲和喜悅的時節(jié)。環(huán)視遼寧沿海，浩瀚汪洋以萬里奔流積蓄之偉力，展示出磅礴氣象。

　　黃渤海畔，巨輪靠泊、岸橋飛架，一輛輛商品車在大連港汽車碼頭魚貫駛入滾裝船貨艙，發(fā)向歐美市場。今年上半年，遼寧港口集團商品車海陸新通道累計發(fā)運日本過境商品車4800余輛，同比增長150%。

　　錦州港內(nèi)，耙吸式挖泥船機械轟鳴，航道改擴建工程正加速推進。轉身向海，涵蓋遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古十五市（盟），可連通日本、韓國、蒙古國等地的東北陸海新通道建設猶酣。

　　鴨綠江邊，一艘艘滿載貨物的渡輪緩緩停靠，繁忙紅火的作業(yè)場景隨處可見。1月至7月，丹東港累計完成貨物吞吐量2101.7萬噸，逆勢刷新吞吐量、裝卸效率等多項紀錄。

　　千帆競發(fā)、百舸爭流的動人圖景，展示著發(fā)展的勃勃生機。在駛向新時代全面振興、全方位振興的寬廣海面上，“遼寧號”經(jīng)濟航船擴大對外開放的“航速”正節(jié)節(jié)提升。

　　壯闊征程，源于思想領航、精神指引。

　　擴大開放是興省之要，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和戰(zhàn)略抉擇。近年來，從對習近平總書記重要講話的深刻領悟中，從對全球經(jīng)貿(mào)走勢的洞察研判中，從對省情實際的審視剖析中，遼寧進一步樹立強烈的機遇意識，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。2020年11月，省委十二屆十四次全會召開。會上審議通過的《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：要推動更高水平對外開放，打造對外開放新前沿。

　　源頭既清，波瀾自闊。立足深度融入國家對外開放大格局、服務構建新發(fā)展格局和高質(zhì)量參與“一帶一路”建設，全省上下發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以加快推進東北亞經(jīng)貿(mào)深度合作為重點，優(yōu)化對內(nèi)對外開放布局，統(tǒng)籌投資、貿(mào)易、通道、平臺建設，全力打造對外開放新前沿。

　　經(jīng)歷時間沉淀，方能看清歷史坐標；站在高山之巔，更能領略風光綺麗。

　　以戰(zhàn)略眼光、全球視野謀劃對外開放，以高度責任感、扎實舉措加快補齊開放合作短板，遼寧的擴大開放走向更高質(zhì)量、更深層次，遼寧與世界經(jīng)濟更寬領域、更深融合的美妙樂章正在奏響。

　　新布局

　　走進遼寧省博物館，一件淡綠色、半透明的鴨形玻璃注引人注目。這件1965年出土于朝陽市“北燕馮素弗墓”、被奉為遼博“鎮(zhèn)館之寶”的珍貴文物，是草原絲綢之路歷史傳奇的見證。

　　漫漫絲路，澤遺千年。開放遼寧，底蘊深厚。在新形勢下，在日趨復雜的外部環(huán)境中，怎樣把優(yōu)勢條件、豐實資源轉化為振興發(fā)展的新契機？新征程上，如何適應和融入新發(fā)展格局下國內(nèi)國際循環(huán)變革調(diào)整的新趨勢，打造對外開放新前沿？是遼寧必須回答的時代命題。遼寧的開放思路和路徑方法再次面臨嚴峻考驗。

　　眼界高時無物礙，心源開處有波清。要把“打造對外開放新前沿”的宏偉藍圖更好更快地變?yōu)楝F(xiàn)實，關鍵是要胸懷“國之大者”，著眼全局、站位全局。

　　著眼全局，務必拓寬視野。從國際看，遼寧地處經(jīng)濟發(fā)展的黃金緯度帶和東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，與周邊各國貿(mào)易需求互補，有潛力也有實力成為服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點；從國內(nèi)看，“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方興未艾，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶動作用明顯，為遼寧深化高層次交流合作奠定了基礎、指引了方向。

　　站位全局，重在把握機遇。以習近平同志為核心的黨中央對東北振興時刻掛懷、傾力支持，國務院高度重視東北振興工作，黨的十八大以來先后出臺一系列支持東北地區(qū)振興發(fā)展的重要政策文件，為遼寧開放提供了更有力的制度保障、更廣闊的發(fā)展空間。

　　2021年12月，在遼寧省第十三次黨代會上，省委就“全力打造對外開放新前沿”作出明確部署。省委主要領導在黨代會報告中指出，要樹立“人人都是開放形象”的觀念，釋放沿海優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，高水平參與東北亞區(qū)域合作，更好服務和融入新發(fā)展格局。一系列具體安排，為全省推進對外開放工作標定了“中心思想”、明確了“任務重點”，亦彰顯了新一屆遼寧省委堅定不移推進更高水平開放的鮮明態(tài)度與堅定決心。

　　“實施好‘打造對外開放新前沿’這張藍圖，就要向先進學、向高標看，撥動大算盤、算好長遠賬?！边|寧省商務廳黨組書記、廳長宋彥麟說。

　　有了開闊的心態(tài)，就會有積極的姿態(tài)；有了宏大的格局，就會有扎實的布局。遼寧上下把自身發(fā)展放到黨和國家重大戰(zhàn)略布局中去思索、謀劃，找到擴大對外開放的突破口、發(fā)力點。

深耕東北亞，有的放矢地抓。遼寧向東聯(lián)動日本、韓國，向北深入?yún)⑴c中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，向西對接新歐亞大陸橋，向南拓展東南亞國家，繼續(xù)深化與美洲、歐洲、非洲等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，建設開放合作新高地。2021年，遼寧與東北亞五國貿(mào)易額為1803.5億元，占遼寧對外貿(mào)易比重的23.3%。遼寧的東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐作用正在凸顯。

立足國內(nèi)，東西南北地招。京津冀、長三角、珠三角……祖國各地、大江南北，處處留下遼寧各地干部忙碌的招商身影。努力克服疫情影響，全省上下馬不停蹄地“走出去”，多方拓展合作領域，引資、引才、引智，新一輪對遼投資熱潮正在形成。

保障資金，真金白銀地投。近兩年來，面對疫情持續(xù)沖擊反彈以及外部環(huán)境錯綜復雜的不利影響，遼寧省財政籌措專項資金超過13億元，聚焦重點難點，支持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，多措并舉穩(wěn)外資外貿(mào)。

從更寬廣的視野來看待問題，從更宏大的格局來思考問題，從更務實的舉措來解決問題，開窗眺望，水闊行舟，又是一番新天地。

新變革

開放，如大河之水，在滋養(yǎng)經(jīng)濟的同時，不斷沖刷著各級干部的思想“河道”。

在全球經(jīng)濟深度融合的背景下，提升統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、利用國際國內(nèi)兩種資源、開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場的能力，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，關鍵在勇于打破舊的發(fā)展方式、路徑依賴和思維定式的束縛，敢于打破各種阻礙開放的“隱形壁壘”和“暗門檻”，不斷鍛造開放發(fā)展的能力和本領。

開放，在于“地理”，更在于“心理”。令人欣喜的是，我們可以看到，許多變化正在身邊發(fā)生。既“轉身子”，也“換腦子”，遼寧不斷解放思想、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，采取一系列扎實舉措，以思維層次的提升帶動開放型經(jīng)濟水平的提高。

——搭建舞臺，精準招商加快引育新動能取得新突破。

將視野放開來，讓資源“流”起來，才會有更為順暢的“雙循環(huán)”，也才有更為穩(wěn)定的“大循環(huán)”。近年來，省委、省政府傾心打造的遼洽會，正在成為展示振興宏大場景的“新名片”和打造對外開放新前沿的“新窗口”。全球優(yōu)秀企業(yè)在這一升級為國家級展會的新舞臺駐足而觀，從一場場洽談、一個個項目中讀懂遼寧之“智”、感受遼寧之“變”。

“這幾年，每一次和遼寧各級政府部門溝通的時候，明顯感覺到其越來越關注企業(yè)有沒有適合發(fā)展的場景，能利用數(shù)字技術開發(fā)出怎樣的場景。”連續(xù)參加兩屆遼洽會的騰訊云（遼寧）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地運營總監(jiān)韓葉說，這種思想上的轉變，再加上產(chǎn)業(yè)加速變革、動能加快轉換，讓她看到了遼寧蘊藏的潛力。

近年來，圍繞建設“數(shù)字遼寧、智造強省”，做好結構調(diào)整“三篇大文章”，做好精準招商，成為遼寧全域的工作重點。兩屆遼洽會，遼寧累計集中簽約項目305個，簽約總額達6500多億元，“高”“新”項目占據(jù)多數(shù)。

——深化改革，提供優(yōu)質(zhì)政務服務水平持續(xù)提升。

“超出預期的快！”一次在沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的辦事體驗，讓來自南方的創(chuàng)業(yè)者張偉收獲了多重驚喜。在當?shù)卣辗罩行模麅H用20分鐘就拿到了營業(yè)執(zhí)照。隨后，沈撫示范區(qū)多個有關部門的工作人員相繼為他提供解讀優(yōu)惠政策、租賃辦公場地等服務。“很多企業(yè)關注的重點，工作人員都想在了我們前面。”張偉感慨道。

服務提質(zhì)，與改革相連。開放和改革高度融合，更高水平的開放，需要推動改革的全面深化。

近年來，遼寧繼續(xù)狠抓優(yōu)化營商環(huán)境這個“關鍵之舉”，實施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措，出臺了一攬子利企惠企的務實舉措，整治了一大批影響營商環(huán)境的突出問題，為投資者安心經(jīng)營、放心投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。

一組數(shù)據(jù)，頗具說服力。今年上半年，民營企業(yè)作為遼寧投資主力，共到資3252.5億元，占全省招商引資總額的78.9%。其實并不僅是今年，近年來，民企投資的項目數(shù)量和資金占比一直較高，是當之無愧的主力軍。數(shù)據(jù)展示出遼寧取得的好成績，但更重要的是，它還直觀地反映出預期——選擇遼寧、落戶遼寧，是因為看好遼寧、相信遼寧。

新載體

三塊國家“試驗田”，展現(xiàn)遼寧新時代改革開放新風貌。

新的通道正在搭建：遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)內(nèi)，阿姆斯特丹至沈陽國際貨運航線成功開通。借力這條航線，華晨寶馬可有效解決貨物周轉的難題。

新的平臺正在創(chuàng)立：位于遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)核心位置，RCEP（大連）國際商務區(qū)建設如火如荼，未來將重點吸引面向RCEP成員國的貿(mào)易、結算、金融、研發(fā)、設計等高端服務業(yè)總部集聚。

新的動能正在培育：遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)構建一套科技創(chuàng)新型企業(yè)“靶向培育”機制，針對企業(yè)提出的科技成果轉化訴求，利用大數(shù)據(jù)分析、走訪調(diào)研等方式幫助企業(yè)對接資源，提供“靶向服務”。

作為引領遼寧新一輪擴大開放的核心載體，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)闖“深水區(qū)”，啃“硬骨頭”，進行“首創(chuàng)性”探索，創(chuàng)造“可復制”經(jīng)驗，扎實推進各項工作，取得階段性成果。設立5年多來，遼寧總體方案123項試點任務全部落地，13項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復制推廣，148項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全省復制推廣。

平臺、載體是引領地區(qū)開放發(fā)展的重要支撐和強勁引擎。以遼寧自貿(mào)試驗區(qū)為代表，遼寧眾多開發(fā)開放載體以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快形成公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

暢通海陸大通道，成效正顯。今年，遼寧已成立工作專班，強力推進海陸大通道建設。積極推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。2021年全省開行中歐班列632列，發(fā)運量位列東北地區(qū)首位、全國第七位。今年上半年，全省開行中歐班列421列，同比增長47.2%，其中沈陽開行340列，同比增長47.8%，保持東北首位，躍居全國第六位。

培育外貿(mào)新動能，平臺更多。在鞍山，遼寧西柳服裝城國家市場采購貿(mào)易方式試點作為東北地區(qū)唯一獲批試點，為小微市場主體提供拓展海外市場新機制。勁豹制衣（海城）有限公司董事長劉強說，那些訂單小、品類雜的“小散”賣家，今后可以與大公司組柜拼箱出海，既享受免征增值稅政策，又省去了逐一報單通關的麻煩，而且還支持人民幣結算。政策助力下，更多中小微“本地造”將加速邁入國際“循環(huán)圈”。

千萬江河匯聚，方有大海的波瀾壯闊。近年來，遼寧正呈現(xiàn)多載體縱橫聯(lián)動、多平臺加快成長的良好局面，新項目、新技術、新業(yè)態(tài)競相匯聚、提速發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

渤海之濱，海風勁吹，聲勢赫赫；開放大潮，浩浩蕩蕩。把習近平總書記的殷殷囑托轉化為擴大對外開放的強大動力，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，聚力打造對外開放新前沿，遼寧大有可為、必有作為。

踏浪碧海豪情在，又見東風卷潮來。

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