從高空俯瞰沈陽，鱗次櫛比的住宅小區(qū)中，老舊小區(qū)占了一半以上。

作為新中國重要的重工業(yè)基地，沈陽城市化進(jìn)程開始得早，一批批住宅小區(qū)建設(shè)隨著城市發(fā)展拔地而起，又隨著歲月流轉(zhuǎn)日漸老舊破敗。數(shù)據(jù)顯示，沈陽市6588個(gè)住宅區(qū)中，老舊小區(qū)達(dá)3547個(gè)，其中不少居住條件差、問題多。

對(duì)沈陽而言，老舊小區(qū)改造，不僅是重要的民生工程和城市更新工程，更是在新時(shí)代東北全面振興中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和作為的重要一役。

今年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)，來到沈陽市皇姑區(qū)三臺(tái)子街道牡丹社區(qū)，“看看老小區(qū)有什么新模樣”。他強(qiáng)調(diào)，老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設(shè)施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。

牢記囑托，堅(jiān)定信心；明確方向，全力推進(jìn)。初秋時(shí)節(jié)，“振興突破看沈陽”調(diào)研組走進(jìn)城市老舊小區(qū)采訪調(diào)研，看到沈陽的老舊小區(qū)改造，正在交出一份“為民、便民、安民”的亮麗答卷。

為民——

“小區(qū)怎么改，居民說了算！”

紅、橙、黃、綠、藍(lán)，多種顏色的墻漆，涂在一面墻上，每種顏色有A3紙大小，居民代表們指著這些顏色，七嘴八舌討論起來。

“選這個(gè)，看著大氣！”“這個(gè)不行，太淺了，不耐臟?！薄斑@個(gè)呢？”“這個(gè)太土氣！”……一番討論后，大伙兒達(dá)成一致，把選擇的結(jié)果告知了等在一旁的社區(qū)書記曹紅娜。

這是去年夏天發(fā)生在沈陽市沈河區(qū)北站街道山東堡社區(qū)令聞北小區(qū)的一幕。

原來，令聞北小區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中，需要重新給樓宇外墻刷漆，刷什么顏色，眾口難調(diào)，咋辦？“設(shè)計(jì)師專門調(diào)好了多種顏色，請(qǐng)工人師傅刷在墻上，讓大伙兒自己選?！毙^(qū)里，曹紅娜指著已經(jīng)粉刷一新的樓宇外墻笑道，“讓居民充分討論，自己拿主意，果然，這么一來，大伙兒對(duì)現(xiàn)在刷的這個(gè)顏色都滿意?！?/p>

改造后的令聞北小區(qū)全力打造濃厚的“家”文化的氛圍。王斯文攝

“小區(qū)怎么改，居民說了算！”曹紅娜說，在令聞北小區(qū)的改造過程中，有“人民設(shè)計(jì)師”來設(shè)計(jì)方案，有“人民監(jiān)督員”監(jiān)督施工，大事小情，都由居民代表決策，讓居民全過程參與。

“第一版效果圖出來之前，組織征求了970余戶居民的意見；效果圖出來后，我給大家逐一講解，隨時(shí)根據(jù)居民的意愿調(diào)整方案，盡可能滿足群眾多樣化需求。”曹紅娜回憶。

山東堡社區(qū)召開老舊小區(qū)改造征求意見會(huì)議。沈河區(qū)委宣傳部供圖

令聞北小區(qū)改造的設(shè)計(jì)師王建波說，盡管與他簽訂設(shè)計(jì)合同的是沈河區(qū)房產(chǎn)局，“但我們真正的甲方，是社區(qū)居民。設(shè)計(jì)過程中，我們要和社區(qū)工作者、和居民代表隨時(shí)溝通?！?/p>

“我們堅(jiān)持問需于民，問計(jì)于民?！鄙蜿柺蟹慨a(chǎn)局負(fù)責(zé)人介紹，原來老舊小區(qū)改造是自上而下定指標(biāo)、派任務(wù)，現(xiàn)在變“任務(wù)制”為“申報(bào)制”，自下而上，由小區(qū)居民自己決定是否進(jìn)行改造，“改不改”“改什么”“怎么管”，由居民議、居民選、居民定，“基層組織、居民申請(qǐng)、社會(huì)參與、政府支持”，讓改造工作更加合民意、接地氣。

民之所望，政之所向。沈陽市推行“菜單式”老舊小區(qū)改造，從完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)、打造文化、強(qiáng)化管理等方面，明確基礎(chǔ)改造項(xiàng)和提升改造項(xiàng)，由居民“看單點(diǎn)菜”，按民意“量體裁衣”，“改到居民心坎上”。

今年70歲的許敏杰在令聞北小區(qū)住了20多年，去年開始，已經(jīng)退休的他過得忙碌而充實(shí)。為啥？因?yàn)樗€是小區(qū)改造的“人民監(jiān)督員”。從去年6月進(jìn)場施工，到年底完成改造，再到今年進(jìn)行提升，他每天都要看看施工情況。

“有一回，我瞅外墻保溫有一層的顏色不一樣，提醒施工人員，他們才發(fā)現(xiàn)，少放了個(gè)防火隔離帶，這才補(bǔ)上。”許敏杰說，改造中，類似這樣的小問題，他和其他幾位“人民監(jiān)督員”提醒了不少。

便民——

“啥都方便，不比新小區(qū)差！”

“以前，小區(qū)里道路坑洼不平，園區(qū)大門敞開，一抬頭，一捆一捆的電纜線團(tuán)在一起，像蜘蛛網(wǎng)一樣?！被貞浧鹆盥劚毙^(qū)之前的環(huán)境，許敏杰苦笑著搖搖頭。

通過實(shí)施“一拆五改三增加”，包括令聞北小區(qū)在內(nèi)的眾多老舊小區(qū)面貌一新。

“弱電入了地，保溫上了墻。我家住頂樓，以前冬天在屋里坐著，也得穿很厚的毛衣，現(xiàn)在，冬天在屋里穿襯衣就行?！痹S敏杰笑道，“環(huán)境越來越好，心里也暖暖的?！?/p>

建成已近40年的皇姑區(qū)三臺(tái)子街道牡丹社區(qū)，同樣舊貌換新顏：紅色的樓體外墻美觀大方，各類綠植栽種道路兩旁，路面平整干凈，車輛停放有序，休閑涼亭里，居民們?nèi)齼沙扇赫勌煺f地，活動(dòng)廣場上，孩子們追逐嬉戲歡笑不斷。

牡丹社區(qū)建于上世紀(jì)80年代，建筑面積29萬平方米，是沈飛集團(tuán)職工住宅，有60棟樓，3000多戶居民，由于建成年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施破損、無居民休閑場所、缺少公共空間、綠化缺失嚴(yán)重等問題集于一身，居住環(huán)境越來越差。

牡丹社區(qū)黨群服務(wù)中心。劉佳華攝

“這幾年，經(jīng)過老舊小區(qū)改造和服務(wù)改善，我們社區(qū)成為基層治理示范社區(qū)?！蹦档ど鐓^(qū)黨委書記王暉介紹，小區(qū)的地下管網(wǎng)、外墻保溫、屋面防水、新建道路、休閑廣場、園林小品、養(yǎng)老服務(wù)中心等30余項(xiàng)居民急需改造都已完成了改造。如今，小區(qū)不只是居住環(huán)境好，居民還能不出小區(qū)，就享受到助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助樂、助急的“六助”服務(wù)。

問起改造前后的變化，今年81歲的社區(qū)居民王文義，背起了自己寫的順口溜：“破舊廣場換新貌，健身休閑好地方；破敗老宅經(jīng)改造，舒心怡人換新裝；違建開荒不見了，房前屋后都敞亮；坑洼路面修平整，出行有序更順暢；樓前房后環(huán)境美，休閑座椅安路旁……”

自沈陽市啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工作以來，截至2021年底，共改造老舊小區(qū)2025個(gè)，惠及居民124.4萬戶。今年，沈陽市聚焦補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快老舊小區(qū)改造，計(jì)劃改造475個(gè)老舊小區(qū)，總建筑面積1213.6萬平方米，實(shí)現(xiàn)從“住有所居”向“住有宜居”“住有美居”的轉(zhuǎn)變。

“環(huán)境差，住著不舒心，十幾年前搬走了。”今年76歲的沈飛退休工人李水說，看到小區(qū)改造后比過去好了太多，他們又決定搬回來?！艾F(xiàn)在冬天屋里暖和多了，道路不再積水了，住著舒心多了?！?/p>

“養(yǎng)老服務(wù)中心建得也好，平時(shí)去量血壓、做理療，都不用花錢，不愛做飯還可以去吃食堂，我們的小孫子平時(shí)還去社區(qū)活動(dòng)中心免費(fèi)學(xué)航模、學(xué)篆刻?！崩钏睦习閺?jiān)菩阊a(bǔ)充，“啥都方便，不比新小區(qū)差?！?/p>

安民——

“孩子自己下樓玩，我也放心！”

老舊小區(qū)改造，帶來了方便，也帶來了安全。

牡丹社區(qū)居民李魯寧告訴調(diào)研組：“小區(qū)改造之前，小區(qū)的路不平，還特別窄，沒有門禁系統(tǒng)，車來車往，以前都不放心在小區(qū)散步遛彎，要去挺遠(yuǎn)的公園才行?！弊詮哪档ど鐓^(qū)完成小區(qū)改造之后，設(shè)施都完善了。“現(xiàn)在感到小區(qū)特別安全，孩子自己下樓玩，我也放心！”

牡丹社區(qū)的居民們改造后的長廊里歇腳聊天。王斯文攝

老舊小區(qū)改造中，沈陽市聚焦老舊小區(qū)水電氣暖管網(wǎng)老化、房屋及配套陳舊等現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合城市體檢工作，保證安全性、兜底性工程優(yōu)先靠前，集中消除各類安全隱患，保障居民生活安全。

一大早，調(diào)研組想從和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)安檢法小區(qū)東門進(jìn)入小區(qū)，卻被門禁系統(tǒng)“拒之門外”——沒有門卡，系統(tǒng)也無法識(shí)別大家的臉。這時(shí)，小區(qū)“點(diǎn)長”賈馨璐趕來刷卡，調(diào)研組才得以進(jìn)入小區(qū)。

安檢法小區(qū)內(nèi)的監(jiān)控設(shè)備。劉佳華攝

安檢法小區(qū)建成于2000年，共有5棟住宅樓，220戶居民，去年完成了老舊小區(qū)改造，拆除破舊自行車棚，實(shí)施小區(qū)線纜入地改造、雨污分離改造，提高了小區(qū)的安全性和封閉性?！靶^(qū)院門安裝了門禁，還增設(shè)刷臉系統(tǒng)，居民手里拎著東西回來，不用再費(fèi)勁掏門卡?！辟Z馨璐說。

智能車棚里，自行車整齊停放，一組電動(dòng)車充電樁上方，一個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭隨著大家的移動(dòng)而“搖頭晃腦”。賈馨璐說：“這是實(shí)時(shí)記錄車棚里的情況，防止自行車丟失。這里安裝了10個(gè)充電樁，棚頂還有兩套自動(dòng)煙感器，防止充電時(shí)出現(xiàn)意外。大伙兒再不用在家或在樓道里給電動(dòng)車充電了。”

正說著話，47歲的居民李欣推著電動(dòng)車進(jìn)了車棚，熟練地停放、充電?！拔乙郧岸际情_車出行，自從有了這個(gè)充電樁，我把親戚家閑置的電動(dòng)車也借來了，方便多了?！?/p>

老舊小區(qū)改造，硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，更長效的便民安民，在于管理和服務(wù)。

文安路社區(qū)聘請(qǐng)智庫專家，為小區(qū)起草了《業(yè)委會(huì)成立自行管理方案》《物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《園區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《機(jī)動(dòng)車輛管理》等十余項(xiàng)規(guī)章制度，在業(yè)主大會(huì)通過后施行，保證小區(qū)“長治久安”。

今年76歲居民楊湘霖是安檢法小區(qū)業(yè)務(wù)會(huì)主任，他說，小區(qū)目前沒有物業(yè)，而是由居民組成的業(yè)委會(huì)來管理，業(yè)委會(huì)成員中，七成是黨員。平時(shí)，大家事、大家管、大家議、大家做，一起把小區(qū)管理好。

文安路社區(qū)黨委第一書記胡靜琴，扎根社區(qū)工作20余年，見證了老舊小區(qū)改造前后的變化，她感慨：“沈陽的老舊小區(qū)多，改造起來確實(shí)不容易，現(xiàn)在老舊小區(qū)煥發(fā)了新活力，居民們幸福感滿滿的?！?/p>

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