8月17日，習(xí)近平總書記在遼寧考察時強(qiáng)調(diào)，黨中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，格外重視自主創(chuàng)新，格外重視創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，努力提升我國產(chǎn)業(yè)水平和實力，推動我國從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

如何加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才？如何突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)？如何建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力？4位全國政協(xié)委員發(fā)表了意見建議。

——編 者

培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才

全國政協(xié)常委、提案委員會委員張連起：

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，形成國際競爭新優(yōu)勢?！?/p>

近年來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得明顯成效，但仍存在一些問題。當(dāng)前，我國自主創(chuàng)新的短板在于缺乏高水平創(chuàng)新人才。因此，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。建議：

創(chuàng)新人才評價體系，做好各類人才計劃的頂層設(shè)計，實現(xiàn)分類精準(zhǔn)評價。著力推動科技人才評價深耕細(xì)作，分類設(shè)置基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)等各類科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置評價周期。在考核評價層面，凸顯“國家屬性”，淡化“單位屬性”。打破各單位間的藩籬，建立不同合作單位之間的成果互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量高效融合協(xié)同。

對各類人才計劃實施成效進(jìn)行科學(xué)評估，明晰各計劃的定位，減少交叉，并調(diào)整獎勵布局，擴(kuò)大學(xué)科覆蓋面。探索構(gòu)建師德綜合評價指標(biāo)體系。優(yōu)化評價指標(biāo)，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次的人才特點，科學(xué)合理、有側(cè)重性地設(shè)置人才評價指標(biāo)。結(jié)合指標(biāo)設(shè)置，豐富評價手段，綜合采用評審、述職、答辯、實踐操作、業(yè)績展示等方式，突出成果質(zhì)量和原創(chuàng)價值，破除片面以論文、專利、項目、經(jīng)費等論英雄的評價方式。

靈活多元評價。注重個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合，對特殊人才開辟綠色通道。健全動態(tài)評估，鼓勵龍頭企業(yè)投資重大技術(shù)研發(fā)工程。對一些項目研發(fā)費用資本化運(yùn)作，研發(fā)成功后由政府驗收，給予專項資金補(bǔ)貼等。中央財政通過國家有關(guān)人才計劃，支持高校、科研院所等單位培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀青年科技人才；打造覆蓋青年科研人員不同成長階段、全鏈條的資助體系；會同中科院等開展穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀青年團(tuán)隊試點；長期穩(wěn)定支持一批在自然科學(xué)領(lǐng)域取得成績并有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才，提升優(yōu)秀青年科技人才隊伍質(zhì)量。

破解新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題

全國政協(xié)委員、湖南工商大學(xué)黨委書記陳曉紅：

隨著知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，尤其是破解新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題，可以激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。建議：

以高質(zhì)量專利夯實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)根基。引導(dǎo)和支持新業(yè)態(tài)骨干企業(yè)從垂直鏈條式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)造和儲備一批具有國際競爭力的專利組合、軟件著作權(quán)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心算法等。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量導(dǎo)向，建立新業(yè)態(tài)高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)評估指標(biāo)體系，全流程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈對標(biāo)，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。強(qiáng)化新業(yè)態(tài)企業(yè)品牌培育，提升新業(yè)態(tài)品牌影響力和價值。

全面提升關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域海外布局能力。針對目標(biāo)市場廣泛開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)布局，鼓勵企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)深入開展關(guān)鍵技術(shù)專利布局態(tài)勢分析、PCT專利申請策略等合作。建立新業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險監(jiān)測體系，預(yù)判出海風(fēng)險，有效應(yīng)對。建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控體系，包括各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險排查、出海知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警等，系統(tǒng)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險防控。

提升重大知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對能力。加快建立新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，引導(dǎo)行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系；建立聯(lián)盟企業(yè)重大知識產(chǎn)權(quán)事項通報機(jī)制、專家會診和會商機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)布局。前置發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織溝通、調(diào)解和仲裁的作用，積極開展行業(yè)組織間的合作、談判、交叉授權(quán)等，以“企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)，全產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”的機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對重大知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。加強(qiáng)行業(yè)自律，推動制定契合企業(yè)訴求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口管制、產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可等政策法規(guī)，引導(dǎo)有序競爭。

加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

全國政協(xié)委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立：

科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，更需要堅持自主創(chuàng)新，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。建議：

持續(xù)加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。加速科技創(chuàng)新前瞻布局，大力推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平實驗室建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略科技力量體系。面向基礎(chǔ)學(xué)科、前沿領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域加強(qiáng)科研布局，強(qiáng)化應(yīng)用研究帶動能力。加大對核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心技術(shù)的科研投入，組織攻關(guān)突破，攻克一批“卡脖子”技術(shù)，推動關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

堅持企業(yè)主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。加大企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊以及高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實力度，引導(dǎo)和激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通協(xié)作，推動行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。

深化科技體制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加快構(gòu)建完善市場需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)服務(wù)導(dǎo)向、成果應(yīng)用導(dǎo)向和融合集成導(dǎo)向的研發(fā)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、激勵機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，暢通要素流動渠道，提升技術(shù)市場要素配置能力。支持建設(shè)概念驗證中心、未來場景實驗室等，提升科技成果成熟度和市場應(yīng)用前景。

優(yōu)化認(rèn)定評價機(jī)制，進(jìn)一步為科技人才松綁減負(fù)。把成果質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)作為人才認(rèn)定評價的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立包容的評價體系。優(yōu)化科技人才分配激勵機(jī)制，積極探索對科技人才獲得科技獎勵、科研績效收入、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果等給予更加優(yōu)惠的財稅政策支持。鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立產(chǎn)業(yè)顧問、首席專家、首席工程師等專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位，給予科技人才具有市場競爭力的待遇。

建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新環(huán)境

全國政協(xié)委員、遼寧奧克控股集團(tuán)董事局主席朱建民：

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新環(huán)境，應(yīng)充分激發(fā)企業(yè)和人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建議：

緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展方向扎實推進(jìn)創(chuàng)新。用好用活實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式，暢通科技、工信等部門和高校院所、科技型企業(yè)的對接渠道，及時發(fā)布需求、反饋問題、溝通進(jìn)展，拓寬科研成果轉(zhuǎn)化路徑，引導(dǎo)各方凝聚強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。圍繞產(chǎn)業(yè)集群、重點產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢，突破“卡脖子”難題。

創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，持續(xù)加大科技投入力度。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，培育一批“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，支持發(fā)展一批先進(jìn)科技產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。加大對具有國際視野和一流水平的戰(zhàn)略型科技人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)方面的投入，加大對具有國際先進(jìn)和領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)與應(yīng)用方面的投入，加大對以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系的科技投入，釋放頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，讓科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

搭建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的人才環(huán)境。實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，離不開千千萬萬科研工作者。要格外重視創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，重視科技型人才特別是年輕科技型人才培育，鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域、行業(yè)科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系、建立創(chuàng)新人才體系，加快打造出一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才隊伍。積極培養(yǎng)具有創(chuàng)新知識、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的企業(yè)家隊伍，讓人才隊伍成為企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的智力保障。鼓勵和引導(dǎo)各類高校、科研院所加強(qiáng)科研體系化建設(shè)，以重大科技項目為抓手，加速推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造潛心科研、勇于創(chuàng)新的科研氛圍。各類企業(yè)要加強(qiáng)對科技創(chuàng)新人才的重視程度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部對于科研人員的激勵舉措，特別是對于基層一線的創(chuàng)新人才，要在職稱評定、待遇保障等方面予以支持。

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