俯瞰沈撫示范區(qū)　　資料圖片

沈撫示范區(qū)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理窗口　　資料圖片

8月16日至17日，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，格外重視自主創(chuàng)新，格外重視創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，努力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平和實(shí)力，推動(dòng)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

在遼寧，有一塊創(chuàng)新高地正在加速崛起。從沈陽(yáng)市奧體中心乘上有軌電車，沿著渾河南岸，一路向東行駛，很快就到達(dá)沈陽(yáng)、撫順兩城的邊緣交界處，舉目所見，一幢幢高樓拔地而起，一座座產(chǎn)業(yè)園區(qū)鱗次櫛比，一片片工地上塔吊揮動(dòng)長(zhǎng)臂……誰(shuí)能想到，這片285平方公里的土地，幾年前幾乎一派荒涼，只有零星的幾座工廠。

2018年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。此后，中央編辦批復(fù)同意設(shè)立沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨工委、管委會(huì)，為遼寧省委、省政府派出機(jī)構(gòu)。

以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，沈撫示范區(qū)在振興路上加速奔跑。近4年來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)19.2%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)27.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)26.8%，稅收收入年均增長(zhǎng)24.5%，多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)3年倍增；一批民生工程開工建設(shè)或投入使用……沈撫之間，正在隆起一個(gè)遼寧振興的新增長(zhǎng)極。

改革推動(dòng)，制度模式新

在沈撫示范區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，一塊大屏幕引人注目：政務(wù)辦理事項(xiàng)、平均等待時(shí)長(zhǎng)、“最多跑一次”數(shù)據(jù)預(yù)警、評(píng)價(jià)滿意度等信息直觀呈現(xiàn)，辦理業(yè)務(wù)，誰(shuí)快誰(shuí)好，一目了然。提高審批效能，沈撫示范區(qū)專門為這個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)登記了版權(quán)，重視程度可見一斑。

提起沈撫示范區(qū)的改革，行政審批是繞不開的話題。企業(yè)開辦全部7個(gè)環(huán)節(jié)2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)；“一業(yè)一證”改革擴(kuò)大至30個(gè)行業(yè)；“多規(guī)合一”審批系統(tǒng)上線運(yùn)行；98項(xiàng)非即辦事項(xiàng)改為即辦，127項(xiàng)實(shí)現(xiàn)容缺辦理，審批時(shí)限比法定審批時(shí)限減少96%……

“我想辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照負(fù)責(zé)人變更?！?月底，于微急匆匆走進(jìn)示范區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，她是一家藥房連鎖公司的辦事人。

“藥品經(jīng)營(yíng)許可證負(fù)責(zé)人的變更，您要一起辦理嗎？現(xiàn)在同步申請(qǐng)就可以。”窗口工作人員受理業(yè)務(wù)，錄入企業(yè)基本信息，系統(tǒng)自動(dòng)提示，該企業(yè)同時(shí)具有藥品經(jīng)營(yíng)許可證，也應(yīng)同步辦理負(fù)責(zé)人變更業(yè)務(wù)，便這樣詢問(wèn)。

“辦！我以為還得跑幾趟呢?！庇谖⒙牶笥行@喜，當(dāng)即同步申請(qǐng)辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

于是，示范區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)生成審批數(shù)據(jù)信息采集界面，情景化問(wèn)答，一次性采集所需信息，分別被流轉(zhuǎn)至不同業(yè)務(wù)模塊……30分鐘后，變更業(yè)務(wù)全部辦理完成。新營(yíng)業(yè)執(zhí)照和藥品經(jīng)營(yíng)許可證拿到手，于微感慨：“以前，辦理這樣的業(yè)務(wù)，要到不同部門、窗口，還得重復(fù)提交各種申請(qǐng)材料，辦完少說(shuō)也得四五天。這次，只到一個(gè)窗口，只交一次材料，30分鐘就辦完，真是方便！”

沈撫示范區(qū)行政審批局局長(zhǎng)王鶴錦介紹，從去年6月起，沈撫示范區(qū)創(chuàng)新推出“一次變”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體7大類變更業(yè)務(wù)、14種相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可以及67項(xiàng)中高頻事項(xiàng)變更業(yè)務(wù)的“一次申請(qǐng)、一次變更、一次辦結(jié)”，將多個(gè)政府部門辦理的多件事，梳理整合為單一市場(chǎng)主體眼中的“一件事”，大幅降低企業(yè)的時(shí)間成本和制度性交易成本。

改革創(chuàng)新，不止于審批。沈撫示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)用人制度等“十大領(lǐng)域”改革，強(qiáng)化全過(guò)程的效能監(jiān)察，逐步提升隊(duì)伍適配示范區(qū)所需的工作能力和公共服務(wù)水平，打造改革創(chuàng)新的“先頭野戰(zhàn)部隊(duì)”；創(chuàng)新構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管、多網(wǎng)合一”社會(huì)治理管理體系，網(wǎng)格化試點(diǎn)順利啟動(dòng)……目前，沈撫示范區(qū)已探索形成50項(xiàng)特色制度性創(chuàng)新成果。

代管沈陽(yáng)和撫順各一部分區(qū)域，如何打破行政區(qū)劃藩籬，提升一體化發(fā)展水平？沈撫示范區(qū)構(gòu)建跨沈陽(yáng)撫順兩市行政區(qū)域的統(tǒng)一建設(shè)和管理新模式，縱向?qū)嵭小肮芪瘯?huì)+街道”兩級(jí)管理，橫向?qū)嵭小肮芪瘯?huì)+大部制”設(shè)置，開發(fā)建設(shè)實(shí)行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”開發(fā)建設(shè)模式，“小政府、大社會(huì)”的高效管理架構(gòu)初步形成，高質(zhì)量發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)。

服務(wù)主動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)

“這個(gè)月底，我們?cè)鲑Y擴(kuò)產(chǎn)的項(xiàng)目就要竣工啦?！毖劭粗?xiàng)目即將投產(chǎn)，廣泰真空科技有限公司董事長(zhǎng)劉順鋼滿懷期待。

這個(gè)達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6億元以上的項(xiàng)目，從簽約到落地再到即將投產(chǎn)，整個(gè)過(guò)程，劉順鋼幾乎沒(méi)操什么心，也沒(méi)有安排專人跟進(jìn)。要問(wèn)為啥這么輕松，就因?yàn)槭痉秴^(qū)有個(gè)招商集團(tuán)綜合部。

“我們將政府主導(dǎo)招商轉(zhuǎn)變?yōu)椤袌?chǎng)化招商+全員招商’，在東北地區(qū)率先成立了招商集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上，整合原發(fā)展改革局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新局、投資促進(jìn)局、開放合作局工作職能，成立綜合部，依托一個(gè)部門，對(duì)招商引資項(xiàng)目從招商引資洽談對(duì)接至投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全流程管理推進(jìn)?！闭猩碳瘓F(tuán)綜合部常務(wù)副部長(zhǎng)李志波介紹。

劉順鋼說(shuō)，去年，示范區(qū)招商集團(tuán)綜合部和企業(yè)對(duì)接，起草投資協(xié)議，項(xiàng)目開工建設(shè)后，又對(duì)項(xiàng)目扶持政策開展政策講解、兌現(xiàn)?！耙窃趧e處，從簽約到施工，得跑工商、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多個(gè)部門，現(xiàn)在，只需要找這個(gè)綜合部就都能解決，他們‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’‘一站式’‘全流程’為項(xiàng)目服務(wù)，省了不少程序和手續(xù)，我們很滿意?！?/p>

抓改革、促創(chuàng)新、當(dāng)示范，沈撫示范區(qū)轉(zhuǎn)變招商方式，在遼寧率先建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)按圖索驥精準(zhǔn)招商。同時(shí)深化落地服務(wù)，從“招服分離”發(fā)展為“招服一體”，建立招商引資項(xiàng)目專員服務(wù)全覆蓋、重點(diǎn)項(xiàng)目專班推進(jìn)全覆蓋、項(xiàng)目服務(wù)“全生命周期”全覆蓋的“三個(gè)全覆蓋”模式，還探索出“摘牌即開工”的項(xiàng)目落地新模式。

沈撫方大生命健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，就是土地“摘牌即開工”的典型?！白屚恋氐软?xiàng)目，不讓項(xiàng)目等土地！”為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，邱曉強(qiáng)和同事們付出了不少努力。

邱曉強(qiáng)是沈撫方大生命健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地服務(wù)專班的成員，每天幾乎都和項(xiàng)目方綁在一起，不是在施工現(xiàn)場(chǎng)，就是在微信群中，和專班成員們一起為項(xiàng)目建設(shè)紓困解難。

“我們成立專班，把各部門都納入進(jìn)來(lái)，項(xiàng)目有什么困難，我們當(dāng)時(shí)就分解、協(xié)調(diào)、處理，變‘接力跑’為‘并肩跑’，非常高效。記得項(xiàng)目剛開始施工時(shí)，需要水、電，我們當(dāng)天就協(xié)調(diào)相關(guān)部門和附近的企業(yè)，提供臨時(shí)的水、電，保證了施工進(jìn)度?！鼻駮詮?qiáng)說(shuō)。

一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干。沈撫示范區(qū)以創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化落地服務(wù)為抓手，5年累計(jì)簽約項(xiàng)目367個(gè)、累計(jì)開工項(xiàng)目151個(gè)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了簽約、儲(chǔ)備、開工項(xiàng)目“三個(gè)一千億”的目標(biāo)。

服務(wù)更主動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)，企業(yè)預(yù)期明顯提升。去年3月，昊晟科技入駐示范區(qū)，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)4700萬(wàn)元銷售收入?！敖衲瓿?，企業(yè)運(yùn)輸受阻，示范區(qū)積極與各地交通部門溝通，保障了關(guān)鍵設(shè)備安全運(yùn)抵，避免了企業(yè)重大損失?！痹摴究偨?jīng)理關(guān)隆哲說(shuō)，今年6月中旬，企業(yè)的又一項(xiàng)目正式開工，繼續(xù)扎根沈撫，助力示范區(qū)發(fā)展。

創(chuàng)新拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚

華為、京東、騰訊云、中軟國(guó)際、阿里云、西門子……40家企業(yè)的商標(biāo)，列在沈撫示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園A園門口，讓許多來(lái)此洽談的客商，驚訝于這幢樓的實(shí)力。

“3年前，這還是一座閑置樓宇?！闭f(shuō)起變化，A園的運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人時(shí)彥軍自己也沒(méi)想到，“示范區(qū)通過(guò)有效盤活和利用閑置資產(chǎn)，從2019年京東云入駐，到現(xiàn)在已經(jīng)聚集了大大小小40多家企業(yè)了。幾乎每天都有企業(yè)來(lái)洽談，每半個(gè)月就有一兩家新企業(yè)入駐?！?/p>

這里到底有啥吸引力？“一是有政策支持，遼寧建設(shè)‘?dāng)?shù)字遼寧、智造強(qiáng)省’，示范區(qū)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；二是服務(wù)跟得上，示范區(qū)的人才、稅收優(yōu)惠政策，在整個(gè)東北是最好的，入駐的企業(yè)享受最好的服務(wù)，擁有最好的發(fā)展環(huán)境；三是能形成集群效應(yīng)，入駐企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！敝熊泧?guó)際互聯(lián)網(wǎng)ITS集團(tuán)遼寧省總經(jīng)理曹健這樣回答。

產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)發(fā)揮，曹健感受明顯，中軟國(guó)際去年7月入駐示范區(qū)后，在一次早餐會(huì)上，由于管委會(huì)負(fù)責(zé)人的一個(gè)建議，他們聯(lián)合示范區(qū)其他20多家企業(yè)，成立了數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如今已頗具影響?！艾F(xiàn)在，沈陽(yáng)、大連等地也有企業(yè)加入，聯(lián)盟有40多家企業(yè)了，以智庫(kù)的形式為遼寧全省工業(yè)企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型的解決方案，還參與了多地的數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。”曹健說(shuō)，中軟國(guó)際落戶1年來(lái)，產(chǎn)值近2000萬(wàn)元，招募員工超60人，正準(zhǔn)備申請(qǐng)成為規(guī)上企業(yè)。

基于國(guó)家重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，基于遼寧省內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板空白，基于與沈陽(yáng)、撫順兩市差異化發(fā)展，沈撫示范區(qū)確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)應(yīng)用及裝備、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氫能）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)面向未來(lái)、擁抱朝陽(yáng)。近5年，累計(jì)簽約項(xiàng)目376個(gè)，協(xié)議投資額達(dá)3580.42億元。

“坐擁沈撫示范區(qū)，面朝花海，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)春暖花開?！鼻岸螘r(shí)間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園C園旁的湖畔，桃花盛開，C園的運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人白欣卉在社交平臺(tái)上發(fā)出了這樣的感慨。

原來(lái)，沈撫示范區(qū)簽約360東北區(qū)域總部項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)2.5億元，落戶C園，成了C園的“領(lǐng)頭羊”。去年11月，白欣卉帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)從上海來(lái)到沈撫示范區(qū)，接管了C園的運(yùn)營(yíng)工作?！袄^360之后，又有4個(gè)項(xiàng)目簽約C園。我們公司在北京有兩位業(yè)務(wù)顧問(wèn)，他們看到這里的發(fā)展形勢(shì)，都申請(qǐng)成為了項(xiàng)目的合伙人，來(lái)到示范區(qū)和我們一起運(yùn)營(yíng)C園。”白欣卉笑道。

“不能示范，何談以示范區(qū)命名？不能創(chuàng)新，又何談示范？”沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任董峰說(shuō)，示范區(qū)的工作方法論就是“創(chuàng)新、再創(chuàng)新、更創(chuàng)新”，時(shí)刻將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的原動(dòng)力，堅(jiān)持改革成果人民群眾共享，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造遼寧改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“樣板間”，奮力走出東北全面振興新路子。

2018年以來(lái)，沈撫示范區(qū)各類創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，高新技術(shù)企業(yè)從38家增長(zhǎng)至130家，累計(jì)增長(zhǎng)242%；科技型中小企業(yè)注冊(cè)數(shù)從49家增長(zhǎng)到204家，累計(jì)增長(zhǎng)316%。

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