開欄的話

　　中國這十年，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　遼寧這十年，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前行、砥礪奮進(jìn)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對遼寧高度重視、深情牽掛、親切關(guān)懷，始終念茲在茲、傾注心血，多次就東北、遼寧振興發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示，為遼寧全面振興全方位振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　遼寧牢記殷殷囑托，胸懷“國之大者”，在持續(xù)深入的學(xué)思踐悟中尋辦法、找答案。特別是近兩年來，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，把習(xí)近平總書記提出的維護(hù)國家“五大安全”、補(bǔ)齊“四個短板”、做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”等重要要求落實(shí)到具體行動和具體項(xiàng)目上，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。全省上下萬眾一心，正一步一個腳印地把習(xí)近平總書記為遼寧擘畫的振興發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　黨的二十大即將召開之際，為充分展示遼寧深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神的生動實(shí)踐、鏗鏘步伐，全景呈現(xiàn)振興發(fā)展取得的成效成果、變革變化，數(shù)月來，本報記者輾轉(zhuǎn)東西南北，踏遍遼沈大地，深入采訪調(diào)研，從工廠車間到科研院所，從田間地頭到村莊社區(qū)，從各級干部到各界專家，從企業(yè)家到新農(nóng)人，且聽且看，且行且思，諦聽時代的足音，感受振興的脈動，記錄火熱的實(shí)踐。從今天起，本報開辟“牢記囑托 遼寧實(shí)踐”專欄，推出系列報道，敬請關(guān)注。

　　題記

　　習(xí)近平總書記高度重視東北、遼寧的營商環(huán)境建設(shè)，總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上發(fā)表的重要講話中提出“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，第一項(xiàng)就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。遼寧牢記總書記囑托，近兩年來，將營商環(huán)境置于事關(guān)遼寧發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”，特別是把法治環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，以法促信、以信興業(yè)，良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境正在加快形成。

　　如果以“遼寧十年之變”為題拋出問卷，“營商環(huán)境發(fā)生顯著變化”一定是多數(shù)人的必選項(xiàng)。

　　的確，今日之遼寧，“務(wù)必將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展要務(wù)”，全省上下業(yè)已形成廣泛共識。從思想觀念到行為范式、從制度供給到實(shí)際效能等各方面所發(fā)生的積極變化，市場主體和群眾都隨處隨時可見、可感、可知。

　　有例為證：在國家發(fā)改委公布的全國營商環(huán)境評價中，沈陽市、大連市有多項(xiàng)指標(biāo)成為全國標(biāo)桿；今年上半年，全省市場主體總量達(dá)到458.43萬戶，同比增長9.1%；招商引資實(shí)際到位資金4420.4億元，同比增長31.2%，其中利用外資增長3.1倍；全省社會融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)增加社會融資規(guī)模986億元，比上年同期增長68.4%，高于全國50.4個百分點(diǎn)！

　　何來如此之變？

　　來自思想上的深刻感悟：遼寧省委審視自身“體制機(jī)制短板”，深刻認(rèn)識到，優(yōu)化營商環(huán)境是事關(guān)振興發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問題。市場經(jīng)濟(jì)下，一個地區(qū)的吸引力、競爭力，很大程度上源于此、賴于此。必須聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”，以前所未有之力度與決心夯基筑臺、立柱架梁。

　　來自實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)考量：營商環(huán)境如水如空氣，無處不在，無所不包，而這其中法治是最好的營商環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，法治不彰則信用不存、預(yù)期不穩(wěn)。全省上下對準(zhǔn)焦點(diǎn)、靶向施治，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化來促進(jìn)和保障營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

　　秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。

　　聚法治之力，以良法善治促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)向好。遼寧，刀刃向內(nèi)、除疴去疾，果敢篤定、拓荊而行，全力打贏這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“遭遇戰(zhàn)”，良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境正在加快形成。

　　一次觀念升級

　　優(yōu)化營商環(huán)境，遼寧一直在努力，但在一段時間內(nèi)，企業(yè)和群眾獲得感并不明顯，一些問題仍未得到根本解決。由于特殊的歷史因素以及一段時間內(nèi)政治生態(tài)遭到破壞的不利影響疊加，遼寧在市場經(jīng)濟(jì)中逐漸顯露出一個較為突出的問題——一些地方政府與企業(yè)存在失信行為一度讓外界對遼寧的營商環(huán)境產(chǎn)生詬病。

　　市場經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)。在國內(nèi)市場一體化進(jìn)程加快、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的背景下,這個問題絕對不容小覷，已成為提升遼寧區(qū)域競爭力的一大障礙。

　　面對企業(yè)和群眾的期盼、外界的一些質(zhì)疑，遼寧省委審時度勢，對營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了一番更加深入的思考——

　　很長一段時間以來，遼寧的廣大干部群眾談及優(yōu)化營商環(huán)境，首先想到的還是放幾項(xiàng)權(quán)力、精簡幾個環(huán)節(jié)等淺層次的問題，并未精準(zhǔn)抓住影響營商環(huán)境的直接“病灶”。

　　如果說，營商環(huán)境水平還不能符合發(fā)展需要是遼寧全面振興、全方位振興的主要矛盾，那矛盾的主要方面又是什么？發(fā)力點(diǎn)與切入點(diǎn)又在哪里？

　　2021年1月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在接受央媒專訪時明確提出：“營商環(huán)境最重要的內(nèi)容是法治環(huán)境和信用環(huán)境?！?/p>

　　這是一次重要的思想定位，是遼寧省委在營商環(huán)境建設(shè)中，針對遼寧面臨的現(xiàn)實(shí)問題作出的最新判斷和進(jìn)一步聚焦。

　　優(yōu)化營商環(huán)境為何要先從法治環(huán)境破局？

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張建偉認(rèn)為，“法治是最好的營商環(huán)境。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，企業(yè)愿不愿意來投資，愿不愿意來進(jìn)行營商活動，一定會考慮到這里的法治因素”。

　　張建偉的老家就在錦州市，他經(jīng)?；剡|寧考察講學(xué)。近年來，遼寧省委堅(jiān)持把法治環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，為此實(shí)施的種種舉措，張建偉都看在眼里，“打造法治化營商環(huán)境，推動遼寧高質(zhì)量發(fā)展，可以說遼寧找準(zhǔn)了癥結(jié)所在”。

　　而曾多年在政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任史鳳友在接受記者采訪時則激動地說：“法治環(huán)境建設(shè)抓住了問題的核心、精髓，法治環(huán)境的持續(xù)改善是遼寧營商環(huán)境走向優(yōu)化的重要標(biāo)志。遼寧已具備了營商環(huán)境進(jìn)一步升級的基礎(chǔ)和氛圍?！薄?/p>

2021年12月15日，在遼寧省第十三次黨代會上，面對805位黨代表，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在提及今后五年的工作時莊重宣布，“以政治生態(tài)的持續(xù)凈化，法治環(huán)境、信用環(huán)境的持續(xù)改善促進(jìn)和保障營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)”。

這是一份久久為功的雄心和恒心，遼寧以“決不繞道”的韌勁與狠勁，開啟了必將影響深遠(yuǎn)的變革。

一場生態(tài)重塑

環(huán)境好像看不見摸不著，其實(shí)它就像空氣一樣，存在于每個企業(yè)和個人的切身感受中。法治環(huán)境全面改善的過程，也是一個地區(qū)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)重塑的過程。

遼寧的這場生態(tài)重塑首先從“立規(guī)矩”開始。

2021年5月27日，省十三屆人大常委會第二十六次會議在沈陽閉幕。在與會的省人大常委會組成人員見證下，一部頗具時代感和遼寧辨識度的法規(guī)——《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》誕生。

從當(dāng)年3月下旬啟動起草工作，歷時一個月時間廣泛收集意見建議。這部只有12條內(nèi)容的法規(guī)一經(jīng)發(fā)布，就引來外界廣泛關(guān)注。

“為信用遼寧建設(shè)提供了法治保障。明確了嚴(yán)重失信行為的范圍是什么，認(rèn)定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么，聯(lián)合懲戒的措施是什么，怎么實(shí)施聯(lián)合懲戒等等，讓嚴(yán)重失信者既無處遁形，又寸步難行?！笔∪舜蠓ㄖ莆⒎ㄒ惶幪庨L周煒皎一邊翻閱著厚厚的調(diào)研報告，一邊向記者解讀這部規(guī)定的特殊意義。

而就在今年1月1日，《遼寧省社會信用條例》正式施行。這是遼寧省社會信用建設(shè)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法規(guī)，明確了社會信用管理職責(zé)，構(gòu)建了新型信用監(jiān)管機(jī)制。

兩部法規(guī)，兩柄利劍！它們以“法”的形式，對“信”加以規(guī)范，是遼寧加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的有力武器。

近年來，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》全面修訂，優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入更加規(guī)范化、法治化的軌道；《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》正式施行，全面提升了政務(wù)服務(wù)便利化水平；同時，圍繞科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?件地方性法規(guī)，形成保障市場主體權(quán)利和法治化營商環(huán)境的系列法規(guī)規(guī)章和制度。

“立規(guī)矩”，僅是遼寧優(yōu)化法治環(huán)境的第一步。對規(guī)矩的遵守與執(zhí)行，同樣需要步步為營、攻堅(jiān)克難。

遼寧某建筑安裝工程公司在一個工程項(xiàng)目中拖欠67名農(nóng)民工工資270余萬元，相關(guān)部門向該公司下達(dá)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”告知書》后，問題仍未解決。最終，在今年5月，該公司及法人被列入失信聯(lián)合懲戒對象，未來3年內(nèi)，相關(guān)部門將在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等諸多方面依法依規(guī)對其嚴(yán)格限制。

法是剛性的，違法者必被究責(zé)。目前，遼寧在稅收、安全生產(chǎn)等20多個重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用約束機(jī)制，加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管，重拳打擊違法失信行為，堅(jiān)決防止劣幣驅(qū)逐良幣。

“規(guī)矩”不能只立給市場主體與群眾，政府與司法機(jī)關(guān)更要帶頭講法治，守規(guī)矩。

近年來，遼寧扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，省市兩級出臺改革方案成立行政復(fù)議委員會。集中清理涉及優(yōu)化營商環(huán)境、民法典及行政處罰法實(shí)施等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，提請廢止和修改省政府提案的地方性法規(guī)20件、省政府規(guī)章78件。制定實(shí)施方案，聚焦機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)對中小企業(yè)形成的貨物等款項(xiàng)拖欠，全面開展排查，集中化解攻堅(jiān)。全省政法系統(tǒng)開展重點(diǎn)案件異地交叉評查，組織相關(guān)部門開展涉企刑事“掛案”排查清理、涉產(chǎn)權(quán)司法錯案排查清理，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。

涓涓細(xì)流，匯聚成河。法治之樹正在遼寧大地上向下扎根、向上生長，只要繼續(xù)悉心呵護(hù)、培土育肥，必將長成參天大樹，蔭蔽一方。

一份良好預(yù)期

“我們不求被特殊關(guān)照，只求公平公正?！痹谌ツ?0月召開的一場法治化營商環(huán)境建設(shè)座談會上，一位民營企業(yè)家的感慨道出了眾多市場主體的心聲。

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。良好的法治環(huán)境，對于企業(yè)來說，意味著市場規(guī)則的公正透明，穩(wěn)定的可預(yù)期的經(jīng)營前景。

記者在遼寧省法院采訪時了解到這樣一則案例：

沈陽某物業(yè)管理有限公司通過競拍方式取得一片區(qū)域路內(nèi)418個停車場泊位的經(jīng)營權(quán)。但之后因?yàn)楫?dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)劃、道路建設(shè)等原因，導(dǎo)致其所經(jīng)營的停車泊位減少，該物業(yè)公司溝通無果，提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)定，該物業(yè)公司交納了足額的成交價款，卻未實(shí)際取得相同數(shù)量的泊車車位，遭受到實(shí)際損失。故判決相關(guān)部門對該物業(yè)公司給予補(bǔ)償。

這類“民告官”案例近年來在遼寧十分典型。數(shù)據(jù)顯示，遼寧法院2021年共受理行政訴訟案件23107件，同比增加8.31%，結(jié)案率94.62%，為5年來最高。同時，案件審理周期顯著縮短、超審限案件明顯下降，與2019年相比，審理周期縮短18.8%。

數(shù)字背后，可以從一個側(cè)面反映遼寧法治環(huán)境建設(shè)的扎實(shí)成效。同時，法治環(huán)境的改善所釋放出的預(yù)期更加令人欣喜。

——讓市場主體切身感受到公平正義，有穩(wěn)定的“安全邊際”，可持續(xù)發(fā)展，這，便是預(yù)期的價值！

“你若盛開，清風(fēng)自來。只有種下更高更密的‘梧桐樹’，才能引來更多‘金鳳凰’?！睔W姆龍大連分公司黨委書記、工會主席徐洪飛這樣表達(dá)自己的預(yù)期。

在全球經(jīng)濟(jì)陷入困境的大背景下，歐姆龍?jiān)诖筮B不但沒有縮減規(guī)模，反而繼續(xù)追加投資3.2億元，新建生產(chǎn)線和研發(fā)事務(wù)大樓，為未來發(fā)展夯實(shí)基盤。

抱有這樣預(yù)期的企業(yè)越來越多。今年上半年，華晨寶馬增資項(xiàng)目、SK海力士項(xiàng)目、華能海上風(fēng)電項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目落地。除房地產(chǎn)投資外，遼寧建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量同比增長18.6%，投資同比增長23.8%，新開工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量同比增長50.5%，投資同比增長77.1%。

——讓群眾在維護(hù)自身利益過程中真真切切地?fù)碛蝎@得感，安居樂業(yè)，這，也是預(yù)期的價值！

2021年，家住錦州的沈女士因經(jīng)濟(jì)糾紛與合作商打起了官司，雖然認(rèn)為自己占理，但沈女士首先想到的還是能不能在司法系統(tǒng)里“找找人”，為打贏官司上個“保險”?？梢环安僮鳌毕聛矶急粚Ψ骄芙^。

懷著復(fù)雜的心情，沈女士卻得到了自己勝訴的消息?！按蚬偎究磥碚娴牟挥谜谊P(guān)系，這才是真正的公平正義?！鄙蚺扛袊@道。

“辦事不用找關(guān)系、辦案不用找關(guān)系、反映問題不用找關(guān)系”。這是遼寧政法系統(tǒng)向全社會發(fā)出的法治宣言，也在向外界昭示著遼寧的法治建設(shè)不僅有力度，更加有溫度。

而像這樣讓企業(yè)和百姓暖心的舉措正在遼寧不斷涌現(xiàn)：去年以來，省法院組織開展涉市場主體超審限案件清結(jié)、超期執(zhí)行案款清理和勝訴退費(fèi)三個專項(xiàng)整治，全力解決歷史欠賬。省檢察院全面推行“合規(guī)考察”制度，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，幫助民營企業(yè)“松綁”“減負(fù)”。省公安廳全面落實(shí)“一把尺子”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開展執(zhí)法辦案系列突出問題專項(xiàng)整治，整改問題2493個。省司法廳組織全系統(tǒng)開展“萬所聯(lián)萬會”活動，3281名律師為重點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)開展法治體檢。省委依法治省辦組織省市兩級同步開展“法治為民辦實(shí)事”活動，推進(jìn)156個法治為民項(xiàng)目落地落實(shí)……

遼寧省第十三次黨代會報告中，對營商環(huán)境所發(fā)生變化的判斷為“持續(xù)好轉(zhuǎn)”?！俺掷m(xù)”代表一個過程，是我們在量的不斷積累中迎接質(zhì)的勃發(fā)。持續(xù)好轉(zhuǎn)，意味著未來可期！

在這份報告中，一共出現(xiàn)過6次感嘆號，“對破壞遼寧法治環(huán)境、信用環(huán)境的人和事，必須堅(jiān)決鄙視、堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決懲治！”是其中之一。這個感嘆號，體現(xiàn)的是省委態(tài)度之鮮明、決心之堅(jiān)定。我們相信，這樣的遼寧，必將使創(chuàng)業(yè)者更加安心、放心、舒心、專心；這樣的遼寧，必將令更多人向往、引更多人扎根、讓更多人圓夢。

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