“上面千條線、下面一根針”，是基層治理工作的生動寫照。如何巧用一根“針”，穿起為民服務(wù)千條“線”？

阜新市新邱區(qū)如此破題：把黨支部建在網(wǎng)格上，把黨小組建在樓道里。以黨建為引領(lǐng)，破解基層治理“人少事多年齡大”難題，推進基層治理體系和治理方式現(xiàn)代化。

消未起之患，治未病之疾。新邱區(qū)將矛盾化解在基層，將百姓需求與志愿服務(wù)精準銜接，形成以“逢六說事”、“七無”社區(qū)創(chuàng)建、志愿服務(wù)中心為代表的制度創(chuàng)新體系，全面提升了基層治理質(zhì)效，全區(qū)信訪總量與去年同期相比下降55%。

小廣告少了，文化廣場亮了，小區(qū)環(huán)境美了，居民幸福感強了，黨建引領(lǐng)提升基層治理效能，百姓口碑鑄就幸福和諧之城。

新生力量：黨建與網(wǎng)格建設(shè)有機結(jié)合

海新社區(qū)棚改12號至17號樓，是第五網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格長陳紅爽每天工作的地方，東家走走，西家坐坐，居民的急難愁盼、家長里短，都一一記在本子上，“這是我的工作清單，個個都得辦好”。

像陳紅爽這樣的專職黨務(wù)工作者，新邱區(qū)今年招錄了65名，網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格長“一肩挑”，每個黨支部下設(shè)2至3個樓棟黨小組，實現(xiàn)基層黨建與網(wǎng)格建設(shè)的有機結(jié)合。新邱區(qū)委書記楊敬忠將其形象地總結(jié)為：把黨支部建在網(wǎng)格上，把黨小組建在樓道里，讓黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口，打通基層黨建“最后一米”。

基層治理一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著百姓的幸福指數(shù)，重要性毋庸置疑，但也是塊復雜難啃的“硬骨頭”。

文慧社區(qū)黨委書記田俊萍坦言，社區(qū)干部兼任網(wǎng)格長，社區(qū)黨支部書記多由老黨員擔任，服務(wù)群眾時難免“心有余力不足”。

面對“人少事多年齡大”的現(xiàn)實，新邱區(qū)委堅持黨建引領(lǐng)、典型帶動、制度賦能、實效為先，創(chuàng)新開展“1146”工程，打造一套組織體系，建設(shè)一個信息數(shù)據(jù)庫，實施四項運行機制，確立六個工作目標。

為解決好“誰來干”的問題，新邱區(qū)將重心下移、力量下沉、資源下投，持續(xù)向基層注入力量、注入資金。招錄專職黨務(wù)工作者，邁出社區(qū)網(wǎng)格員專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的堅實一步，基層黨組織逐漸轉(zhuǎn)型成為采集信息、發(fā)現(xiàn)風險、化解矛盾、服務(wù)群眾的前沿陣地。

新建平臺：“逢六說事”現(xiàn)場辦解民憂

解決了“誰來干”，新邱區(qū)創(chuàng)新黨建載體，著手解決“怎么干”。

“逢六說事”，顧名思義，每周六上午固定為群眾說事日，群眾到社區(qū)（村）說事點“紅色議事亭”說事議事，社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部組織相關(guān)單位、片警、“兩代表一委員”接待說事群眾，對群眾說的事“現(xiàn)場快辦”。

長營子鎮(zhèn)臺頭皋村村民陳秀珍反映，有一段道路坑洼不平，泥濘難行。村黨支部當即找來鏟車，并組織10余名黨員參加志愿勞動。望著整修一新的道路，陳秀珍樂得合不攏嘴。

對現(xiàn)場不能解決的事，新邱區(qū)建立五級協(xié)商制度，從樓棟黨小組會議直至區(qū)委聯(lián)席會議，逐級協(xié)商解決，努力做到“小事不出社區(qū)（村）、大事不出鎮(zhèn)（街）、難事不出本區(qū)”。

益民社區(qū)文化廣場沒有照明燈，附近11棟樓居民天天摸黑跳廣場舞。社區(qū)接到居民訴求后，上報給新發(fā)屯街道。在街道聯(lián)席會議推動下，區(qū)住建局安裝了6盞太陽能路燈。廣場亮了，居民的心里也亮堂了。

變?nèi)罕?ldquo;上訪”為干部“下訪”，變矛盾“推出去”為問題“請進來”，“逢六說事”成為居民意見的“收集站”、凝聚干群關(guān)系的“加油站”。4月9日啟動以來，居民提出202個問題，圓滿解決174件。6月13日，區(qū)委召開首次聯(lián)席會議，對未解決的問題逐條落實，確保件件有著落，事事有回音。

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。新邱區(qū)充分發(fā)揚群眾的首創(chuàng)精神，“逢六說事”創(chuàng)新不斷：說事地點由室內(nèi)轉(zhuǎn)移到室外，哪里有問題就到哪里開；變社區(qū)召集為網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組召集，說事范圍越來越細，越來越貼近百姓；由單純的收集社情民意拓展為宣傳黨的理論和路線方針政策的陣地；變線下為線上，把“12345便民服務(wù)熱線”“城建110”等納入?yún)^(qū)委黨群服務(wù)中心統(tǒng)一管理、集中辦公，建立問題“收集、反饋、督辦、通報”閉環(huán)管理體系，居民坐在家中就能反映問題。

新考核觀：從“治已病”到“治未病”

無事故、無違建……新邱區(qū)基層治理既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，開展“七無”鎮(zhèn)（街）和“七無”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，把矛盾和問題化解于未然，消除于無形。

在文慧社區(qū)，記者看到一個“七無”評比板，哪些問題是“無”，就得一面流動紅旗。一個季度一評比，張榜公布，孰優(yōu)孰劣，一目了然。

從事后應(yīng)對處置到事前有效防范，從碎片化管理到全周期管理，從模糊治理到精準治理，“七無”創(chuàng)建從根本上改變了傳統(tǒng)考核評價體系，在全社會推動形成全新的政績觀。

長營子鎮(zhèn)黨委書記王玉紅說：“現(xiàn)在不看事后多辛苦，而是看能否防患于未然，對工作質(zhì)量的要求更高了，對干部素質(zhì)的挑戰(zhàn)更大了。”

新邱區(qū)立足于“治未病”，堅持系統(tǒng)思維，緊盯質(zhì)效提升，善于打組合拳，建立完善矛盾排查化解機制、教育宣傳機制、考核評價機制和保障機制，通過自“淺”入“深”的發(fā)掘梳理、由“點”及“面”的系統(tǒng)治理、從“有”到“無”的理念更新，實現(xiàn)黨建在一線引領(lǐng)、信息在一線掌握、矛盾在一線化解、民生在一線落實、安全在一線保障、環(huán)境在一線提升。

新型服務(wù)：志愿者精準對接居民個性化需求

“我為人人，人人為我”，海新社區(qū)居民張艷輝對這句話深有體會，“我腿腳不好，手卻好使，平時義務(wù)為大伙做點扦褲腳之類的縫紉活。大伙也幫我往樓上扛米扛面。街坊鄰居你幫我助，處得跟一家人似的。”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。楊敬忠認為，大與小是相對的，和群眾的生產(chǎn)生活近了，“小事”就不小了。要把群眾呼聲作為第一信號，及時掌握需求的新特點、新變化，確保“干的事”精準對接群眾“盼的事”，以小切口破題，做好基層治理大文章。

新邱區(qū)把基層治理疊加志愿服務(wù)職能，組建志愿服務(wù)中心，在統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)37支志愿服務(wù)隊的同時，搭建起運行管理、專業(yè)培訓、聯(lián)動交流的平臺。

人人都是志愿者，人人都是受益者，志愿服務(wù)中心猶如強磁場，在總?cè)丝诓蛔?萬人的新邱區(qū)，動員招募了11280名志愿者，先后開展了學雷鋒、創(chuàng)建文明城等主題活動187次。

能說會唱的宣講“百靈鳥”，關(guān)心青少年成長的“護花人”，關(guān)愛老人的“小棉襖”……志愿者的十八般武藝，有效滿足了居民的個性化需求，助推志愿服務(wù)精準化、規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化。

聚沙成塔、涓滴匯海，馳而不息的黨建引領(lǐng)實踐、日積跬步的久久為功，提升基層治理效能，一個治理更加和諧、精細、高效的新邱正款款而來。

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