凌海市閻家鎮(zhèn)山神村凡涉及村民利益的事都在村民議事廳集體商議。

　　昌圖縣后窯鎮(zhèn)雙山村黨員在主題黨日活動(dòng)上討論村里事務(wù)。

　　遼陽縣首山鎮(zhèn)黑牛莊村在黨史館組織黨員活動(dòng)。

　　鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系重要組成部分,治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求之一。近日，遼寧省印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的若干措施（試行）》，著力將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。近年來，全省各地持續(xù)健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，積極探索實(shí)踐，組織黨員群眾打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　凌海市 大家事大家議 矛盾不上交化解在村屯

　　“各位鄉(xiāng)親，現(xiàn)在板子上畫的是北京市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)表，這個(gè)線代表……”日前，在凌海市閻家鎮(zhèn)山神村寬敞的村民議事大廳里，村黨支部書記郝永德一邊畫圖一邊向鄉(xiāng)親們介紹今年村里預(yù)備種植的幾種短期經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)趨勢(shì)。

　　2018年，山神村就建成了村民議事廳，凡是涉及村民利益的事都會(huì)通過村民集體商議。每次公布本期議題后，村民中年紀(jì)輕的上網(wǎng)收集信息，年紀(jì)大的就發(fā)動(dòng)外地親戚打聽消息，會(huì)上大家暢所欲言，一個(gè)個(gè)小點(diǎn)子在會(huì)上相互碰撞，最后就脫貧致富的方式方法達(dá)成共識(shí)。幾年來，山神村討論議題230多個(gè)，收集有效可行的脫貧致富建議70多條，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2000多萬元。

　　大家的事大家議，山神村對(duì)這種新型基層治理模式的嘗試收到了超出預(yù)期的效果。村黨支部還借鑒外地經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本村實(shí)際，成立村民理事會(huì)，其成員組成按照“9+X”模式確定�！�9”為九類固定成員，即村黨支部代表、村民委員會(huì)代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代表、村民代表、人大代表、老黨員代表、老干部代表、社會(huì)組織代表、“鄉(xiāng)賢”代表�！癤”即涉及的其他利益相關(guān)方，根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，協(xié)商事項(xiàng)完畢即告結(jié)束。協(xié)商程序采取“六事協(xié)商法”，即百姓說事，收集議題；“兩委”定事、公示議題；公眾評(píng)事，協(xié)商議題；代表決事，通過議題；多方辦事，實(shí)施議題；公眾評(píng)事，督辦議題。

　　山神村還以村黨支部為核心，成立了綜全治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了綜合治理工作站，整合了社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民事調(diào)解、治安巡邏等信息。建立綜合治理工作網(wǎng)格化管理機(jī)制，“定格、定人、定責(zé)”，聘請(qǐng)10個(gè)村民小組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格員，網(wǎng)格員的綜合管理功能得到了充分發(fā)揮。還以自然屯為中心，設(shè)立了公益普法服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解中心戶15戶，人民調(diào)解員的“滅火員”作用得到了有效發(fā)揮。

　　近兩年，山神村又相繼成立了“村民評(píng)理說事點(diǎn)”和“老郝調(diào)解室”，專門用來化解村民矛盾�！艾F(xiàn)在我們有了矛盾，都去村里的‘村民評(píng)理說事點(diǎn)’和‘老郝調(diào)解室’，不僅可以修復(fù)鄰里關(guān)系，還能上堂法律課�！� 山神村黨支部書記、村委會(huì)主任郝永德說，村里一直堅(jiān)持教育走在預(yù)防前，預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前。就這樣山神村將各種矛盾解決在田間地頭、村頭炕頭和老百姓的心頭。

　　在山神村黨支部帶領(lǐng)下，通過全村人共同努力，山神村各類矛盾糾紛得到了及時(shí)解決。15年來山神村無一例上訪事件和刑事治安案件，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、化解在村屯”的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

　　遼陽縣 推行村級(jí)“陽光三務(wù)” 線上要公開線下也要公開

　　在疫情防控工作中，遼陽縣首山鎮(zhèn)黑牛莊村村部天天有人值守，村“兩委”班子成員、黨員志愿者的手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，無論何時(shí)、何種天氣，他們對(duì)村民事事有回應(yīng)。

　　之所以能做到這一點(diǎn)，是因?yàn)楹谂Ｇf村實(shí)行了“十戶聯(lián)�！本W(wǎng)格化分級(jí)管理模式，每名村干部包十名黨員，每名黨員再包保自己所在責(zé)任區(qū)內(nèi)的十戶村民，每名黨員都是自己所在責(zé)任區(qū)的負(fù)責(zé)人。保證黨員能夠及時(shí)掌握村民最近、最新的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾。黑牛莊村還利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，在疫情防控工作中，對(duì)重點(diǎn)人員和外來人員進(jìn)行監(jiān)管，建立臺(tái)賬，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人員實(shí)現(xiàn)了全面排查。

　　黑牛莊村以“黨員網(wǎng)格化”為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)行一網(wǎng)多格分級(jí)管理模式，引導(dǎo)村民有序參與村里各項(xiàng)發(fā)展事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)水平。在黨群齊心努力下，近幾年的黑牛莊村集中力量取得了幾項(xiàng)成果——

　　打造村級(jí)黨史館，把黨建元素融入到文化元素當(dāng)中。建起160平方米的便民服務(wù)大廳，村“兩委”班子成員和大學(xué)生村官全部走出辦公室做代辦員，發(fā)放便民服務(wù)卡，免費(fèi)為村民提供復(fù)印、打字、照相、傳真等服務(wù)。設(shè)立規(guī)范化的綜合檔案室，集中統(tǒng)一保管全村各種門類和載體的檔案；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘觀光旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品銷售和餐飲、住宿等消費(fèi)，村民的收入有了大幅提升；完善環(huán)境監(jiān)管制度，組建專業(yè)環(huán)境監(jiān)管和衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，保證垃圾日產(chǎn)日清；定期對(duì)村內(nèi)的綠植進(jìn)行修剪澆灌，保證綠植的存活率……現(xiàn)在，黑牛莊村村民居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，村民的幸福感得到進(jìn)一步提升。

　　黑牛莊村的變化是遼陽縣黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治理水平上臺(tái)階的一個(gè)縮影。近幾年，遼陽縣動(dòng)態(tài)跟蹤優(yōu)化網(wǎng)格黨組織設(shè)置，把黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格，形成“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”的黨組織體系，確保網(wǎng)格黨組織全覆蓋。目前全縣共有611個(gè)網(wǎng)格，均建立了黨組織。在此基礎(chǔ)上，探索建立村級(jí)權(quán)力運(yùn)行清單制度，將村級(jí)重大事項(xiàng)決策、資產(chǎn)資源處置、便民服務(wù)事項(xiàng)等，梳理歸納成村級(jí)權(quán)力運(yùn)行清單。全面推行村級(jí)“陽光三務(wù)”，制定公開指導(dǎo)目錄，規(guī)范操作流程，運(yùn)用“遼寧陽光三務(wù)”APP，推動(dòng)村級(jí)的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)線上線下同步公開。推動(dòng)巡察向鄉(xiāng)村基層黨組織延伸，開展村集體資金資產(chǎn)資源提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)村干部特別是“一肩挑”干部的管理監(jiān)督。一系列舉措確保村級(jí)權(quán)力始終在法律法規(guī)、黨紀(jì)政策的框架下運(yùn)行。

　　昌圖縣 主題黨日議實(shí)事 事由大家定錢由大家管

　　今年3月，昌圖縣后窯鎮(zhèn)雙山村黨總支把清理“五荒”、被侵占耕地的提議提交到主題黨日活動(dòng)上，讓大家討論，征求大家意見。最后，村黨總支根據(jù)黨員的討論，對(duì)全村清理的“五荒”、被侵占耕地重新制定發(fā)包方案，增加村集體收入26萬元。

　　雙山村黨總支一直把每月第一個(gè)星期五主題黨日活動(dòng)作為全村黨員民主生活的一項(xiàng)重要工作。雙山村黨總支按照活動(dòng)主題，從村里黨員隊(duì)伍實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計(jì)主題黨日環(huán)節(jié)，真正解決黨員和群眾關(guān)心的問題。

　　雙山村把村里要干的事和村民關(guān)心關(guān)注的事拿到主題黨日活動(dòng)上，征求黨員意見、建議，重大事項(xiàng)決策，讓黨員和村民代表做主。這一做法不僅調(diào)動(dòng)了黨員參加組織生活的積極性，提升了組織凝聚力，還有效激發(fā)了基層黨建活力。同時(shí)，雙山村黨總支對(duì)凡涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項(xiàng)，都嚴(yán)格按照“四議一審兩公開”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施�！八淖h一審兩公開”制度，極大地激發(fā)了村民的主人翁意識(shí)，村民真正成了村里的當(dāng)家人。

　　村里的重大事務(wù)都由黨員和村民代表來決定，真正實(shí)現(xiàn)了從“為民做主”到“由民做主”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，雙山村順利解決了過去想解決而未能解決的難題，辦成了過去想干而沒有干成的事。

　　前段時(shí)間，村黨總支把修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的提議提交到主題黨日活動(dòng)上，讓大家討論共同拿主意。在大家的共同商議下，表決通過了全村修建5000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決議。由于是大家集體決議，修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作得到了全村老少的大力支持，大家踴躍投工投勞，僅用半年時(shí)間就完成了5000畝旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，極大地提高了抵御自然災(zāi)害的能力。

　　雙山村老村部在修建過程中，村黨總支征求大家意見，沒有把工程統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行承包，而是采用自己購買建筑材料，專業(yè)工程隊(duì)干工程主體，一些輔助工程由村干部、黨員自己動(dòng)手修建，這樣的做法比對(duì)外承包工程節(jié)省了20多萬元。

　　在雙山村村部大院有一個(gè)展示欄，村里的黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)等工作和情況都通過展示欄向村民公開，接受村民監(jiān)督。有村民對(duì)記者說：“村里的事不再是少數(shù)幾個(gè)村干部說了算，而是大家共同做決策。人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的。群眾情緒理順了，干部行為規(guī)范了，干群關(guān)系改善了，村里的問題也就好解決了�！�

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