推進社會治理，關鍵在黨，重心在基層。近幾年，遼寧省各地深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨建引領，增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理。與此同時，積極探索、銳意創(chuàng)新，將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，充分激發(fā)群眾參與基層社會治理的積極性，實現基層黨組織與基層其他組織之間的協(xié)同運作，努力打造共建共治共享的社會治理格局，進而實現了問題在基層解決，服務在基層拓展，民心在基層凝聚。

沈陽 黨建引領 探索物業(yè)企業(yè)融入社區(qū)治理“新路徑”

日前，沈陽市沈河區(qū)濱河街道多福社區(qū)一方面推動4名社區(qū)黨委委員、7個黨員中心戶通過法定程序進入業(yè)主委員會；另一方面吸納物業(yè)公司黨員和服務人員成為社區(qū)網格員。通過社區(qū)工作人員、物業(yè)企業(yè)人員雙向交叉任職，形成了參與社區(qū)治理服務的有效工作合力。

如今，沈陽市社區(qū)黨組織可以推薦符合條件的社區(qū)“兩委”委員、網格黨支部成員、樓院黨小組長、黨員中心戶、到社區(qū)報到的在職黨員等，通過法定程序進入業(yè)主委員會。物業(yè)企業(yè)管理層中的黨員，可以進入社區(qū)黨組織擔任兼職委員；物業(yè)企業(yè)管理層中的非黨員，可以進入社區(qū)居委會擔任兼職委員。業(yè)主委員會中的黨員可以進入社區(qū)黨組織、網格黨支部擔任兼職委員。

沈陽市還探索建立“專職網格員+物業(yè)管理人員”聯合工作機制，將物業(yè)管理與民生服務、平安建設、文明創(chuàng)建、應急處置等工作共同推進。建立健全以網格黨支部書記為中心，網格員、樓院長為主體，業(yè)主委員會、業(yè)主代表和物業(yè)企業(yè)等共同參與的網格治理機制，及時收集上報居民問題訴求，并建立網格發(fā)現、及時呼叫、共同響應、協(xié)同處置、檢查督促、結果反饋的閉環(huán)工作流程。

與此同時，街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領導作用，把房產主管部門、物業(yè)企業(yè)納入城市基層黨建聯席會議，將小區(qū)建設、環(huán)境整治、矛盾調處、扶貧幫困、便民服務、文體事業(yè)、志愿服務、業(yè)主委員會建設等納入議事內容，組織居民有序參與事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調解決涉及多個社區(qū)和社區(qū)自身無法解決的事項。

現在，沈陽市普遍建立了城市基層黨建聯席會議制度，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨建聯席會議累計召開1500余次，解決突出問題2300余個。大東區(qū)長安街道園中社區(qū)每月定期召開黨建聯席會議，物業(yè)企業(yè)與社區(qū)黨組織書記、業(yè)主委員會、業(yè)主圍繞居民反映的問題共同研究商討解決對策。今年以來，該物業(yè)企業(yè)通過黨建聯席會議服務居民群眾755戶、1600余人，提供政策服務55條，開展志愿服務活動120次。

大連 “七攜手”牽動 創(chuàng)新實施“融合黨建”

大連市中山區(qū)人民路街道地處大連中央商務區(qū)，是金融、港航、貿易、信息等城市核心功能重要承載區(qū)和高端服務業(yè)聚集地。為讓轄區(qū)資源活起來、動起來，街道黨工委在融合黨建理念的引領下，探索建立起包括街道、非公領域、金融、港航、物業(yè)、雇員群體在內的6個橫向黨建融合體和6個縱向的社區(qū)黨建融合體。黨建的融合較好地淡化了體制、隸屬、級別等觀念，推動單個黨組織的“獨角戲”變成了各領域黨組織的“大合唱”。

為探索解決城市基層黨建缺少“總抓手”和發(fā)展不平衡等問題，大連市從2021年起全面推廣“七攜手”黨建品牌， “七攜手”即攜手加強政治建設、攜手加強組織建設、攜手推進社會治理、攜手深化社區(qū)服務、攜手共育社區(qū)文化、攜手共建宜居環(huán)境、攜手優(yōu)化營商環(huán)境。

在推廣“七攜手”過程中，大連市健全工作機制，在全市組建62個街道“大工委”、573個社區(qū)“大黨委”，吸收637名駐區(qū)單位黨組織負責人擔任“大工委”兼職委員，836名社區(qū)黨員民警兼任社區(qū)黨組織副書記，賦予街道黨工委對職能部門派出機構負責人的人事考核權和征求意見權、規(guī)劃參與權、綜合管理權、區(qū)域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權，并專門增設區(qū)域黨建辦公室，負責協(xié)調推動區(qū)域黨建工作。

大連市成立5700個網格黨組織，組建了1.3萬名黨員和群眾志愿者參加的網格服務隊伍，組建179家“紅色物業(yè)企業(yè)”，讓黨組織聯系服務群眾有了好幫手。

大連市還在全省率先建立起3檔38級城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，全市城市社區(qū)工作者生活補貼平均水平有了很大提高，并每年為每個社區(qū)黨組織撥付20萬元服務群眾專項經費。

通過進行“七攜手”城市基層黨建品牌實踐，大連市各級基層黨組織“攜手合作”理念深入人心。沙河口區(qū)基層網格黨組織攜手各職能部門和各類駐區(qū)單位共建紅色網格，廣泛開展“網格吹哨、各方報到”服務機制。去年以來，沙河口區(qū)累計處理網格事件3.7萬余件，解決率達99%，切實做到了“小事不出網格、大事不出街、難事不出區(qū)、矛盾不上交”。

大連市全面實施“七攜手”黨建品牌以來，推動了1334個環(huán)境整治、民生保障、文化服務等清單項目落地，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。特別是推進了157個老舊小區(qū)改造，推動主城區(qū)20萬煤氣用戶置換天然氣，創(chuàng)辦“第一書記的店”把新鮮農產品直接送到居民家門口等精準服務，有效密切了黨群干群關系。

盤錦 系統(tǒng)設計 建好基層治理“一張網”

前些日子，盤錦市興隆臺區(qū)渤海街道渤海社區(qū)一名患病12年的居民在網上發(fā)布了自己的“微心愿”——一個新的炒鍋。其所在轄區(qū)企業(yè)阜新銀行盤錦分行得知后，第一時間送來了嶄新的廚具，圓了他的心愿。

在盤錦，黨員利用手機APP，采取“百姓點單、社區(qū)派單、黨員接單”等方式，參與在職黨員進社區(qū)“雙報到、雙服務”活動。2021年至今，盤錦市1273家機關企事業(yè)單位黨組織的12659名黨員，通過在線方式參與社區(qū)服務20089人次，完成社區(qū)需求清單1163項。

近年來，盤錦市聚焦市域社會治理現代化建設目標，緊扣中小型城市特點和規(guī)律，堅持從改革處落筆、向民心處聚力，在全省率先打造出兼具政治功能、治理功能和服務功能的基層治理“一張網”，為切實提升城市品質和發(fā)展能級夯實了黨建力量。

盤錦市建立了東北地區(qū)地級市中首家具有云存儲和云計算能力的政務大數據中心，將原有不同部門的42個平臺有機整合，集聚于全市一體化政務數據交換平臺和基礎數據庫，合并各類有效政務數據7000余萬條，140多套政務信息系統(tǒng)線上運行，實現上下貫通、協(xié)同聯動，讓數據、信息多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑腿，讓基層切實減負，實現了“上級號召、全市響應”“綜合指揮、聯動反應”“百姓訴求、立即回應”“企業(yè)需求、黨政呼應”“基層請求、部門必應”。

盤錦市以智慧平臺為支撐，以582個黨群服務中心為支點，推進黨建、治理、服務“多網合一”，推行社區(qū)工作者專業(yè)化改革，給“身份”、給待遇、給保障，規(guī)范設立“3崗16級”薪酬體系，吸引高素質年輕人扎根基層，讓基層黨組織強起來，有資源、有力量為企業(yè)和群眾服務。

盤錦市還開發(fā)應用網上盤錦APP，創(chuàng)新推出網上政務服務“好差評”系統(tǒng)、智慧園區(qū)建設等一系列利企新舉措，創(chuàng)設銀企合作、企業(yè)訴求等五大功能，吸引80余家金融機構、十余家高新企業(yè)進駐平臺，將企業(yè)服務“面對面”辦理變?yōu)椤安灰娒妗狈�務，全程電子化網上辦占總登記業(yè)務的74%。發(fā)布1007項“最多跑一次”服務事項清單，可就近通辦事項308項，網上可辦理事項1830項，企業(yè)開辦流程從3.5個工作日壓縮至2.5個工作日，市政基礎設施工程等8類工程建設項目審批時限壓縮至60個工作日以內。

以“系統(tǒng)設計”建好基層治理“一張網”以來，盤錦市再造流程提升扁平化管理功能。建立信息采集、事件立項、任務派遣、結果反饋等全鏈條工作流程，賦予各層級、各部門不同權限指揮調度、督查督辦權力，督促基層第一時間發(fā)現問題、解決問題。街道社區(qū)解決不了的問題，通過平臺流轉，縣區(qū)各部門第一時間“到位”；縣區(qū)里解決不了的問題，及時上報市級平臺處理，形成了“橫向到邊、縱向到底”的閉環(huán)工作體系。截至目前，群眾訴求即時轉辦率、辦結率、好評率分別達到99%、100%和95%，基層治理和服務群眾更加高質高效。與此同時，通過大數據分析，實現工作任務自動派單、動態(tài)管理，確保問題“第一時間發(fā)現、最短時間響應、最快時間處置”，實現“城市管理一張圖”。

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