3月4日，一場(chǎng)由遼寧省人大常委會(huì)牽頭，省人大代表、相關(guān)單位代表、居民代表及專家學(xué)者等共同參加的立法調(diào)研座談會(huì)在遼寧沈陽(yáng)召開(kāi)。在座談會(huì)上，與會(huì)者針對(duì)如何修訂《遼寧省消防條例》各抒己見(jiàn)，討論熱烈，提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)建議。

針對(duì)《遼寧省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》的起草召開(kāi)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理立法專家論證會(huì)，通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；在制定《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省社會(huì)信用條例》過(guò)程中，多次邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)召開(kāi)立法評(píng)估會(huì)……“近年來(lái)，根據(jù)立法實(shí)際，綜合運(yùn)用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，遼寧省人大常委會(huì)將評(píng)估工作貫穿于立法全過(guò)程，不斷提高地方立法工作的質(zhì)量和效率。僅2021年，遼寧省就實(shí)現(xiàn)‘立改廢’本級(jí)地方性法規(guī)13件，集中清理法規(guī)7件�！边|寧省人大常委會(huì)法工委副主任孫映雪介紹。

廣泛收集意見(jiàn)和建議

“我們很早就將保證金、征地補(bǔ)償款等1000多萬(wàn)元費(fèi)用全部繳清，但街道辦卻一直沒(méi)有按照承諾辦理土地手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地�！痹谶|寧省人大常委會(huì)組織的立法評(píng)估座談會(huì)上，一位來(lái)遼寧投資的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）起草前期調(diào)研中，遼寧省人大常委會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“政府違約、新官不理舊賬，尤其是不少地方為了招商引資，承諾的一些政策不能及時(shí)兌現(xiàn)”成為企業(yè)負(fù)責(zé)人反映集中的問(wèn)題。

“為全面準(zhǔn)確梳理出嚴(yán)重失信行為的突出表現(xiàn)形式，研究制定嚴(yán)厲可行的懲戒措施，我們集中利用一個(gè)多月時(shí)間，廣泛收集意見(jiàn)和建議�！睂O映雪說(shuō)，遼寧省人大常委會(huì)自2021年3月下旬正式啟動(dòng)了《規(guī)定》的起草工作，并先后組織多次立法前的評(píng)估調(diào)研。

“我們還與行政、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域相關(guān)工作者進(jìn)行面對(duì)面訪談、開(kāi)展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，與省法院、省發(fā)改委、商會(huì)等相關(guān)單位進(jìn)行座談，充分了解各方面情況�！睂O映雪介紹，經(jīng)過(guò)深入分析研判，吸收其中重要意見(jiàn)，數(shù)易其稿，最終形成了《規(guī)定》草案。

“《規(guī)定》雖然只有短短12條，卻涵蓋立法前期調(diào)研時(shí)大家集中關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)定了聯(lián)合懲戒措施，為我們?cè)谶|寧投資興業(yè)吃下了‘定心丸’�！边|寧省上海商會(huì)秘書長(zhǎng)李雪蓮說(shuō)。

渾江流經(jīng)遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣、丹東市寬甸滿族自治縣和吉林省白山市、通化市。為持續(xù)保護(hù)和改善渾江流域生態(tài)環(huán)境，走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，2021年，遼寧省十三屆人大常委會(huì)分別審議通過(guò)了《桓仁滿族自治縣渾江流域水環(huán)境保護(hù)條例》和《寬甸滿族自治縣渾江流域水環(huán)境保護(hù)條例》。

立法涉及兩省四地，做好立法前的協(xié)調(diào)溝通十分必要。2019年12月，本溪市、丹東市、白山市、通化市人大常委會(huì)共同簽署渾江流域跨區(qū)域協(xié)同立法等框架協(xié)議，建立起四地協(xié)同立法聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)信息和立法成果共享，最大程度地推進(jìn)立法計(jì)劃順利進(jìn)行。

“兩個(gè)條例是兩省為了推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)展跨省協(xié)同立法的首次嘗試，我們?cè)诹⒎ㄇ捌谧隽顺浞譁?zhǔn)備�！边|寧省人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)立法處副處長(zhǎng)平恒說(shuō)，省人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)提前介入，到渾江流域?qū)嵉靥た保�在立法論證會(huì)上逐條逐句進(jìn)行研究，明確了渾江流域水環(huán)境保護(hù)的原則、保障措施、行為規(guī)范和法律責(zé)任。

“一攬子”評(píng)估整體推進(jìn)

2021年6月19日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的視頻會(huì)議在遼寧大學(xué)法學(xué)院召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)各地的20多名法學(xué)專家就“法治遼寧信用環(huán)境制度建設(shè)”展開(kāi)深入研討，為遼寧信用環(huán)境制度建設(shè)建言獻(xiàn)策。

近年來(lái)，遼寧先后出臺(tái)《遼寧省全面推動(dòng)“信用遼寧”建設(shè)工作方案》《遼寧省公共信用信息管理辦法》《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，為開(kāi)展信用遼寧建設(shè)、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境提供了制度遵循。

為了進(jìn)一步推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)，遼寧省人大法制委員會(huì)與遼寧大學(xué)共同制定《法治遼寧信用環(huán)境建設(shè)立法情況評(píng)估工作方案》，整體推進(jìn)“一攬子”立法評(píng)估工作，涵蓋多部涉及當(dāng)?shù)匦庞脿I(yíng)商的法規(guī)制度。

“通過(guò)對(duì)這些法規(guī)制度執(zhí)行情況的評(píng)估，我們發(fā)現(xiàn)全省信用環(huán)境建設(shè)制度尚未形成完整體系，仍需在完善信用信息制度、健全信用監(jiān)管制度等方面繼續(xù)發(fā)力�！眳⑴c評(píng)估的遼寧大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)閆海說(shuō)。

“根據(jù)‘一攬子’評(píng)估結(jié)果，我們制定了《遼寧省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，力爭(zhēng)到2025年末，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度在全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋�！边|寧省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳副主任王家林說(shuō)，《遼寧省社會(huì)信用條例》已于今年1月1日正式施行，這是遼寧省社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)規(guī)范遼寧省社會(huì)信用管理、保障聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制順暢運(yùn)行、織密信用約束網(wǎng)具有重要意義。

“自從有了首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)制度，現(xiàn)在辦事便捷多了。以前各種手續(xù)至少要跑一個(gè)多月，現(xiàn)在只用3天時(shí)間，3個(gè)店的12個(gè)證就順利獲批了。”沈陽(yáng)市某醫(yī)藥公司的負(fù)責(zé)人柳強(qiáng)說(shuō)。

柳強(qiáng)所提到的首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)承諾，正是2019年10月1日修訂的《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》所規(guī)定的內(nèi)容。

2021年10月至11月，遼寧省人大常委會(huì)針對(duì)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。這是遼寧省人大常委會(huì)連續(xù)第五年針對(duì)營(yíng)商環(huán)境狀況開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督工作。

“執(zhí)法檢查組重點(diǎn)檢查群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題，如‘放管服’改革推進(jìn)情況、規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法檢查情況以及各級(jí)法院加大涉企判決執(zhí)行力度工作情況等�！蓖跫伊终f(shuō)，“執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門進(jìn)行了積極整改，人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感�！�

調(diào)動(dòng)多方力量共同參與

為進(jìn)一步做好疫情防控工作，2021年4月，遼寧啟動(dòng)全省公共衛(wèi)生與應(yīng)急管理法治保障體系建設(shè)評(píng)估工作，調(diào)動(dòng)多方力量，邀請(qǐng)省內(nèi)外立法、公共衛(wèi)生安全、疾病預(yù)防控制等領(lǐng)域知名專家學(xué)者、資深研究人員、疫情防控實(shí)踐專家，共同組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，歷時(shí)6個(gè)月完成評(píng)估任務(wù)。

“這次對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)查，我們注重評(píng)估團(tuán)隊(duì)成員身份的多元性和多樣化，保證既可以從微觀層面研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件在法治保障方面的盲點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和矛盾點(diǎn)，又有專業(yè)人士可以從宏觀層面分析查找制度建設(shè)與疫情防控實(shí)踐需求之間存在的差距和不足�！眳⑴c評(píng)估的中國(guó)醫(yī)科大學(xué)教授王平表示。

評(píng)估過(guò)程中，研究人員負(fù)責(zé)梳理研究國(guó)家層面和其他省份的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，一線實(shí)踐專家重點(diǎn)分析比較其他省份疫情防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“評(píng)估組深入街道、社區(qū)、村委會(huì)實(shí)地走訪調(diào)研，直接聽(tīng)取基層干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，組織召開(kāi)多個(gè)有公共衛(wèi)生、疫情防控、醫(yī)療救治、環(huán)境保護(hù)、司法行政等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、基層一線工作者參加的專題座談會(huì)，共訪談相關(guān)專家學(xué)者60余人次，收集整理調(diào)查問(wèn)卷千余份，最終形成了11萬(wàn)余字的評(píng)估研究報(bào)告和6個(gè)專題研究報(bào)告�！蓖跫伊纸榻B。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照“銜接配套、健全體系、急用優(yōu)先”的原則，遼寧省人大法制委員會(huì)提出制定《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、修改《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省動(dòng)物防疫條例》等22件加強(qiáng)和完善本省在公共衛(wèi)生與應(yīng)急管理等領(lǐng)域立法修法意見(jiàn)建議。

參照各方人士參與的評(píng)估意見(jiàn)，遼寧省人大還對(duì)省級(jí)地方性法規(guī)進(jìn)行了專項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)明顯不適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、立法價(jià)值取向與改革精神或改革措施不相一致的地方性法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改、廢止，確保了各項(xiàng)改革在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)。

“立法評(píng)估本身不是目的，如何應(yīng)用評(píng)估成果，為法規(guī)的‘立改廢’提供依據(jù)，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量才是關(guān)鍵�！蓖跫伊直硎�。

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