12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展�！泵鎸Π倌曜兙旨铀傺葸M(jìn)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，中國道路清晰而堅(jiān)定。

5天后，遼寧省第十三次黨代會(huì)在沈陽召開�！霸跇�(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)遼寧振興，以遼寧振興更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。”翻閱遼寧省委書記在黨代會(huì)上的報(bào)告，遼寧踐行新發(fā)展理念、瞄準(zhǔn)新發(fā)展格局，書寫振興新篇章的信心和決心，躍然紙上。

12月15日上午，中國共產(chǎn)黨遼寧省第十三次代表大會(huì)在沈陽隆重開幕。人民網(wǎng) 邱宇哲攝

讓 “關(guān)鍵變量”成為 “最大增量”

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求�！白鳛橹匾�的老工業(yè)基地，遼寧要取得振興發(fā)展新突破，需要在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中，緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)牽動(dòng)全局的牛鼻子，讓科技創(chuàng)新的‘關(guān)鍵變量’成為推動(dòng)振興發(fā)展的‘最大增量’。”中共遼寧省委財(cái)經(jīng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

堅(jiān)持走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，隨著改造升級“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章的破題，遼寧省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。

過去5年，遼寧獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)94 項(xiàng)，沈陽材料科學(xué)國家研究中心、國家機(jī)器人創(chuàng)新中心等一批“國字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)在遼寧布局。國產(chǎn)首艘航母、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等一批大國重器在遼寧問世。

前不久，鞍鋼股份與上海核工程研究設(shè)計(jì)院有限公司簽訂“國和一號(hào)”產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟共建協(xié)議，雙方將聯(lián)合開展核電設(shè)備100%國產(chǎn)化攻關(guān)，攜手提升我國非能動(dòng)核電現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性及競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自立自強(qiáng)。

創(chuàng)新需要制度保障。10月1日《遼寧省科技創(chuàng)新條例》正式實(shí)施。遼寧省科技廳主要負(fù)責(zé)同志介紹說：“《遼寧省科技創(chuàng)新條例》是黨的十九屆五中全會(huì)之后，國內(nèi)省級層面出臺(tái)的首部專門針對規(guī)范科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，在創(chuàng)新生態(tài)、鼓勵(lì)突破、剛性約束、形成合力、責(zé)權(quán)利界定等方面提出了一系列創(chuàng)新突破的政策舉措�！�

遼寧省科技廳公布“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項(xiàng)目榜單。人民網(wǎng) 孝媛攝

不久前，在中國石油遼河油田辦公大樓的會(huì)議室里，經(jīng)過層層選拔、激烈角逐，最終對5個(gè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”，這是遼河油田開發(fā)51年來首次以“揭榜掛帥”的形式激勵(lì)技術(shù)攻關(guān)，也是深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的新探索。

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，加快突破制約遼寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，今年遼寧面向全國發(fā)布首批“揭榜掛帥”科研攻關(guān)項(xiàng)目100項(xiàng)，已有98項(xiàng)成功揭榜。發(fā)布“帶土移植”項(xiàng)目榜單73個(gè)，促成技術(shù)合作項(xiàng)目161項(xiàng)。

在遼寧，科技創(chuàng)新正在成為融入新發(fā)展格局的重要加速器。今年以來，遼寧新增科技型中小企業(yè)3672家，總量達(dá)到14478戶，全省有24戶企業(yè)獲評國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，211戶企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)……一組組喜人的數(shù)據(jù)見證了遼寧科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。

今年8月，華潤電力(錦州)有限公司2×66萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電供熱機(jī)組工程2號(hào)機(jī)組全面投產(chǎn)。這個(gè)項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)，是采用最先進(jìn)的“超低排放”技術(shù)，并同步建設(shè)了煙氣脫硫、脫硝和廢水處理等環(huán)保設(shè)施，成為遼西沿海近“零”排放的環(huán)保示范項(xiàng)目。

遼寧省綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化撮合對接會(huì)現(xiàn)場。遼寧省科技廳供圖

如今，科技創(chuàng)新正在改變遼寧在新發(fā)展格局中的位置和顏色，在新技術(shù)、新應(yīng)用的支撐下，遼寧5年來的高耗能高排放項(xiàng)目由202個(gè)壓減到15個(gè)，新增能耗由1.2億噸標(biāo)煤下降至1969萬噸標(biāo)煤。遼寧經(jīng)濟(jì)迎來了一場脫胎換骨的革命。

在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。遼寧位于我國對接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈和溝通歐亞大陸橋的前沿地區(qū)，也是東北地區(qū)唯一的沿海省份和出海入關(guān)大通道。站在內(nèi)外兩個(gè)循環(huán) “雙節(jié)點(diǎn)”的戰(zhàn)略角度觀察遼寧，就不難理解遼寧對優(yōu)化營商環(huán)境為何如此關(guān)注。

2017年底，遼寧組建了全國第一個(gè)省級營商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)——遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。2021年，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局加掛省大數(shù)據(jù)管理局牌子，遼寧正在借助大數(shù)據(jù)手段優(yōu)化營商環(huán)境，探索具有遼寧特色的“營商環(huán)境 大數(shù)據(jù)發(fā)展”雙螺旋發(fā)展新路。2021年，遼寧全省平均實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)到60.3%；網(wǎng)辦業(yè)務(wù)數(shù)量達(dá)到1.09億件，全國排名第7位；歸集電子證照411種，全國排名第9位；政務(wù)服務(wù)“好差評”實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；198項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。

優(yōu)化營商環(huán)境，遼寧在“信用”二字上持續(xù)用力。“對破壞遼寧法治環(huán)境、信用環(huán)境的人和事，必須堅(jiān)決鄙視、堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決懲治�！秉h代會(huì)報(bào)告的堅(jiān)定表態(tài)擲地有聲。

在鞍山，當(dāng)?shù)卣�府在信用建設(shè)上刀刃向內(nèi)，組建政府誠信建設(shè)工作專班，對政府失信問題開展整治攻堅(jiān)。

2019年、2020年鞍山認(rèn)定的“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))中小企業(yè)，按規(guī)定須給予獎(jiǎng)勵(lì)。由于鞍山市本級財(cái)政資金緊張，“三�！眽毫ν怀觯�一直未兌現(xiàn)該項(xiàng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。今年，鞍山市克服困難兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金230萬元。

今年以來，鞍山市已推進(jìn)解決政府及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款上億元。“干部要擔(dān)當(dāng)作為，敢于直面問題，真正做到說了就算，算了就辦，辦就辦好!”鞍山市委主要領(lǐng)導(dǎo)說。

2021年，鞍山市在最新發(fā)布的國家地級城市信用狀況監(jiān)測中排名第四，成為全國地級城市信用監(jiān)測前十名中唯一的東北城市。

鍛造社會(huì)信用體系，提升城市軟實(shí)力，打造了營商環(huán)境的“護(hù)城河”。根據(jù)國家發(fā)改委最新公布的2020年全國營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，代表遼寧參評的沈陽市、大連市雙雙進(jìn)入全國進(jìn)步速度最快的14個(gè)城市行列，兩個(gè)城市的營商便利度均比2019年提升超過10個(gè)百分點(diǎn)，在參評的18項(xiàng)指標(biāo)中，共有10項(xiàng)指標(biāo)被評為全國標(biāo)桿。

民營經(jīng)濟(jì)對營商環(huán)境的變化尤為敏感，5年來，遼寧民營市場主體發(fā)展強(qiáng)勁，存續(xù)民營市場主體年均增速達(dá)8.7%，遠(yuǎn)高于全部市場主體年均增速。其中，全省雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)突破2100家，高新技術(shù)企業(yè)突破7000家，科技型中小企業(yè)突破1萬家。

今年8月12日，營口市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議決定設(shè)立“營口民營企業(yè)家日”。通過人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)確定的“民營企業(yè)家日”，這樣的高規(guī)格之舉在遼寧是前所未有的。營口市委宣傳部供圖

以營口為例，今年前三季度，當(dāng)?shù)匦略銎髽I(yè)8606戶，民營企業(yè)占比達(dá)90.8%，經(jīng)濟(jì)總量占比超過81%。

“我們正積極爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市，力爭未來5年民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到85%，讓營口成為民營企業(yè)家的盛產(chǎn)地、成功地、向往地，為遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展蹚出一條路來�！睜I口市委主要領(lǐng)導(dǎo)說。

未來5年，遼寧將把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)。著力營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)氛圍，讓越來越多的人特別是年輕人向往遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。

對外開放、對內(nèi)合作雙向發(fā)力

今年《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，為遼寧對外開放、對內(nèi)合作又注入了新的動(dòng)力。

今年前8個(gè)月，遼寧實(shí)際利用外資16.9億美元，同比增長20%。其中，日本、德國對遼寧省投資分別增長22.5%、1439.8%；今年前8個(gè)月遼寧中歐班列開行同比增幅近四成；今年的遼洽會(huì)上，簽約項(xiàng)目共計(jì)168個(gè)，總金額達(dá)2698億元……不僅僅是這些亮眼的數(shù)字，2021全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、第二十屆中國國際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、第六屆中國沈陽國際機(jī)器人大會(huì)……多項(xiàng)重要展會(huì)在遼寧落地，是遼寧對外開放水平不斷提升的最好體現(xiàn)。

2021全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式現(xiàn)場。遼寧省委網(wǎng)信辦供圖

新發(fā)展格局，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

今年2月4日，“東北陸海新通道”沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟由錦州市和錫林郭勒盟共同倡議，赤峰市、通遼市、阜新市、朝陽市共同響應(yīng)組建而成。這條通道向北打通的是連接蒙古國、俄羅斯乃至中東歐的陸路大通道；轉(zhuǎn)身向�？梢赃B通日本、韓國；向南還可以連接國內(nèi)東南沿海地區(qū)。東北陸海新通道建設(shè)規(guī)劃顯示，到2025年，將實(shí)現(xiàn)遼寧出海港口與西伯利亞鐵路的連通。“這條通道，成為遼寧積極融入和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的生動(dòng)案例�！敝袊鴸|北振興研究院特約高級專家李洪彪說。

9月24日，錦州市主辦的“東北陸海新通道建設(shè)區(qū)域合作交流會(huì)”在沈陽市召開�！皷|北陸海新通道”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大。人民網(wǎng) 邱宇哲攝

如今，在東北陸海新通道上，來自黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古十五市（盟）的資金、商品等要素?zé)崃饔縿?dòng)。今年，中歐班列（沈陽）數(shù)量增長33%，實(shí)現(xiàn)“三通道五口岸”全覆蓋，貨物輻射至法國、荷蘭、葡萄牙等歐洲10余個(gè)國家40余個(gè)城市。今年遼寧全省招商引資實(shí)際到位資金增長16.2%，對外貿(mào)易保持增長，貨物進(jìn)出口總額增長17.7%。

努力推進(jìn)高水平對外開放的同時(shí)，遼寧更加注重提升對內(nèi)合作的層級。“遼寧要發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、科教、生態(tài)等方面優(yōu)勢，在履行維護(hù)國家‘五大安全’戰(zhàn)略使命中挖掘市場潛力，改善供給質(zhì)量，提升‘遼字號(hào)’產(chǎn)品對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求�！敝泄策|寧省委財(cái)經(jīng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

2018年至2020年，遼寧連續(xù)三年赴粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)等地舉辦招商引資促進(jìn)周，簽訂了一批重大招商引資項(xiàng)目合作協(xié)議。在遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作中，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展路徑。

今年9月，在遼寧省·廣東省合作交流座談會(huì)上，兩省共同簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將充分發(fā)揮各自區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面比較優(yōu)勢，在開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才交流、金融服務(wù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域，推動(dòng)合作取得扎實(shí)成果。

發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，依托朝陽、阜新、葫蘆島等，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。

不斷增進(jìn)民生福祉

受冷空氣影響，12月15日沈陽發(fā)布寒潮藍(lán)色預(yù)警，遼寧多地氣溫驟降。保障供暖是重要的民生實(shí)事，面對今冬煤炭價(jià)格上漲，供應(yīng)緊張的現(xiàn)實(shí)情況，遼寧省發(fā)布《關(guān)于做好今冬明春城市供熱保障工作的通知》。通知要求各地區(qū)、各部門切實(shí)幫扶中小供熱企業(yè)、確保居民溫暖過冬，切實(shí)提高企業(yè)儲(chǔ)煤率，保障城市供熱持續(xù)穩(wěn)定。

12月16日，在沈陽渾南熱力二號(hào)熱源廠，熱電生產(chǎn)部部長趙維佳正全神貫注地關(guān)注著各臺(tái)鍋爐的運(yùn)轉(zhuǎn)情況�！霸诟鞣降闹С窒陆衲晡覀冞�投入使用了一個(gè)新的熱源，一旦出現(xiàn)故障或是氣溫驟降，可以更好地保證居民家中的溫度�！壁w維佳介紹說。

在渾南熱力嘉華熱力站，工作人員正在檢查設(shè)備。人民網(wǎng) 孝媛攝

寒冬中，還有一組數(shù)據(jù)讓人心生溫暖：今年前11個(gè)月，遼寧實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.8萬人，完成年計(jì)劃（42萬人）的111.5%。高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)27.63萬人、畢業(yè)去向落實(shí)率93.1%；今年7月1日起，全省城鄉(xiāng)低保等標(biāo)準(zhǔn)再次提高，提標(biāo)后，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高6%以上；近年來，遼寧通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)引領(lǐng)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至目前，全省義務(wù)教育階段已成立教育集團(tuán)1097個(gè)，成員學(xué)校3788所，集團(tuán)成員學(xué)校數(shù)量占學(xué)校總數(shù)87%……

構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，“人民至上”是最鮮明的底色。黨代會(huì)報(bào)告中指出，要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷提高人民生活品質(zhì)。傾心保障和改善民生，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，辦好人民滿意的教育，完善社會(huì)保障體系，加快健康遼寧建設(shè)，有效應(yīng)對人口老齡化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居村莊。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，多元化解、綜合施策解決群眾合理訴求。

今年10月，有群眾在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上留言，反映沈陽市于洪區(qū)部分路段“有燈不亮”的問題。在接到群眾的訴求后，沈陽市于洪區(qū)相關(guān)部門對留言中提到的路燈進(jìn)行了及時(shí)維修，并對轄區(qū)內(nèi)所有路燈開展了全面排查。

自今年沈陽市城建城管系統(tǒng)開展“解民憂、紓民困、暖民心”專項(xiàng)行動(dòng)以來，12個(gè)市直單位、各區(qū)政府建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，圍繞48個(gè)方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)投訴問題開展專項(xiàng)行動(dòng)�！吧蜿柍墙ǔ枪芟到y(tǒng)將著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，把群眾滿意作為評判辦理效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，精心謀劃、精準(zhǔn)辦理，真正解決好群眾獲得感‘最后一厘米’問題�！鄙蜿柺谐青l(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

保障和改善民生，沒有“終點(diǎn)站”。不斷回應(yīng)群眾關(guān)切，打通“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

新時(shí)代新征程新目標(biāo)，呼喚新氣象新?lián)��?dāng)新作為。仔細(xì)梳理這次黨代會(huì)的報(bào)告，“服務(wù)和融入新發(fā)展格局”貫穿始終，并成為與會(huì)代表熱議的話題。從科技創(chuàng)新到營商環(huán)境，從開放合作到民生工程，遼寧正在新發(fā)展格局中尋找新優(yōu)勢、拓展新場景、開創(chuàng)新局面。

一個(gè)個(gè)“小目標(biāo)”，既是難啃的“硬骨頭”，也是振興發(fā)展的“助推器”。

千帆競發(fā)、百舸爭流。構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程已經(jīng)開啟，遼寧服務(wù)和融入新發(fā)展格局的藍(lán)圖已經(jīng)繪就�！斑|寧號(hào)”巨輪，校準(zhǔn)航向，正朝著深藍(lán)處全力進(jìn)發(fā)。（本文數(shù)據(jù)來源：中共遼寧省委財(cái)經(jīng)辦）

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