遼寧省沈陽市檢察機(jī)關(guān)打擊食品領(lǐng)域違法犯罪

　　午飯時(shí)間到了，王中麗開始在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)挑選午餐�！坝喎萃赓u，看看包裝�！蓖踔宣愋χ�說，“剛辦完外賣包裝不合格影響食品安全的案子，訂上一份，看看他們是不是整改到位了�！�

　　王中麗是遼寧省沈陽市人民檢察院公益訴訟部門的9名檢察官之一，2017年7月開始專門從事公益訴訟工作，她傾注心血最多的是食品安全領(lǐng)域。截至2021年3月底，沈陽市檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域共立案594件，發(fā)出訴前檢察建議474件，收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)375件，提起刑事附帶民事公益訴訟68件，判決63件，訴訟請(qǐng)求全部得到支持。

　　網(wǎng)上搜集信息

　　挖掘辦案線索

　　自24歲從事檢察工作起，王中麗在基層檢察院一干就是20年。2017年夏天，她調(diào)到沈陽市人民檢察院工作。“當(dāng)時(shí)恰逢公益訴訟在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開，沈陽市這項(xiàng)工作由我們部門負(fù)責(zé)，王中麗工作經(jīng)驗(yàn)豐富，被選任到這里。”沈陽市人民檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人劉宏立介紹。

　　“網(wǎng)上訂外賣越來越普遍，對(duì)這一領(lǐng)域的監(jiān)督也要跟上。我們?cè)陂_展檢察公益訴訟時(shí)，將打擊‘網(wǎng)絡(luò)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品加工違法行為’作為工作重點(diǎn)，提醒基層檢察院要對(duì)此多留意�！蓖踔宣愓f。

　　小提醒起了大作用。沈河區(qū)人民檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人劉正發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)有20余家網(wǎng)絡(luò)餐飲商家的外賣包裝、餐具不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)�！巴赓u所使用食品接觸材料及制品上沒有生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等內(nèi)容，未進(jìn)行獨(dú)立包裝的餐具直接放置在未封閉的包裝袋內(nèi)，食品未進(jìn)行封閉包裝接觸到了其他物品……”劉正說，外賣包裝不合格，影響群眾用餐安全，應(yīng)該得到及時(shí)處理。

　　“外賣商戶的不少違法行為都比較隱蔽�！笔盏絼⒄�反映的線索，王中麗也開始格外關(guān)注網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。她說：“消費(fèi)者個(gè)人調(diào)查取證能力有限，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)的范圍廣、力度大，通過公益訴訟關(guān)注外賣行業(yè)的薄弱點(diǎn)，能為食品安全增加一道防線�！�

　　發(fā)出檢察建議

　　直指薄弱環(huán)節(jié)

　　發(fā)現(xiàn)隱患必須盡快消除。王中麗和同事們研判線索認(rèn)為，類似違法問題仍有不少，主要是入網(wǎng)餐飲服務(wù)者食品安全法規(guī)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者監(jiān)管力度也不夠。

　　于是，王中麗指導(dǎo)沈河區(qū)人民檢察院調(diào)取外賣包裝等證據(jù)，經(jīng)沈陽市、沈河區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履行立案、審查、審批程序后，一份份訴前檢察建議送達(dá)沈河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。“就外賣包裝問題向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，這在沈陽市還是第一次，能不能被采納？當(dāng)時(shí)大家心里也沒底�！蓖踔宣愓f。

　　“檢察建議直指監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)！”沈河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)督管理科副科長(zhǎng)王國強(qiáng)說，他們就此開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員232人次，檢查餐飲服務(wù)單位1017戶，對(duì)13戶責(zé)令改正，給予警告。

　　為了辦案更方便，沈陽市人民檢察院還專門開發(fā)了公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，采集、歸納、研判網(wǎng)絡(luò)信息，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。王中麗的手指迅速在手機(jī)屏幕上輕點(diǎn)、滑動(dòng)，“案源查詢”“成案詳情”“權(quán)力清單”等相關(guān)信息一目了然。不一會(huì)兒，她就研判分析了案件線索，并轉(zhuǎn)交給區(qū)縣檢察院處理。

　　如今，在沈陽市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案人員手機(jī)和電腦上，公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)已經(jīng)成為“標(biāo)配”。王中麗說：“檢察公益訴訟用上了科技新手段，方向越來越明確，方法越來越靈活�！�

　　緊盯重點(diǎn)案件

　　提高違法成本

　　沈河區(qū)人民法院的一份判決書送到了丁某等人的手上，丁某等人因生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品被判刑、處以罰金，還須支付懲罰性損害賠償。從去年開始，沈陽市人民檢察院探索建立食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟懲罰性賠償制度，讓食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪者對(duì)造成的損失進(jìn)行賠償，進(jìn)一步提高違法成本。

　　丁某等人涉及的案件是沈陽市公安局沈河分局負(fù)責(zé)偵辦。當(dāng)該案移送到沈河區(qū)人民檢察院審查起訴時(shí)，劉正調(diào)取了該案的材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案情雖然簡(jiǎn)單，但是危害程度較大，“要緊盯這個(gè)重點(diǎn)案件”。

　　決定提起刑事附帶民事公益訴訟后，劉正立即請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助搜集民事方面的證據(jù)，以便提起公益訴訟。與此同時(shí)，王中麗和同事們也對(duì)案件進(jìn)一步分析研判，“明確要求被告人支付懲罰性損害賠償”。庭審中，檢察機(jī)關(guān)提起的訴訟請(qǐng)求得到了法院的支持。

　　“提起懲罰性損害賠償?shù)脑V求，能夠提高違法成本，產(chǎn)生震懾作用。”王中麗說，“訴前檢察建議、提起公益訴訟都是檢察機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪的重要方式。隨著相關(guān)制度的日益完善，我們有信心守護(hù)好群眾‘舌尖上的安全’。”