加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 提升治理成效

　　圖①：浙江湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)網(wǎng)格員進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境清理整治。

　　新華社記者 徐 昱攝

　　圖②：江西吉安市峽江縣水邊鎮(zhèn)百花社區(qū)組織黨員志愿者對公共場所的健身器材、座椅等進(jìn)行消殺。

　　陳福平攝（人民視覺）

　　圖③：江蘇宿遷市宿城區(qū)銀河花園小區(qū)網(wǎng)格黨支部樓棟長向小區(qū)居民了解網(wǎng)格中存在的問題。

　　楊 群攝（人民視覺）

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　針對基層治理的突出問題，不少地方通過黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌凝聚各方力量，圍著基層想、圍著基層轉(zhuǎn)、圍著基層干，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層治理從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變，街道社區(qū)黨組織加強(qiáng)基層治理的資源多了、力量足了，群眾生活中的操心事煩心事揪心事及時(shí)得到了解決。

　　——編 者

　　北京海淀區(qū)曙光街道世紀(jì)城西區(qū)社區(qū)——

　　“合伙人”帶來治理合力

　　世紀(jì)城是北京西四環(huán)附近的一個(gè)超大型高密度的住宅區(qū)，常住人口超過10萬。停車亂象，一度成為突出問題。

　　車位嚴(yán)重不足，周邊道路成了露天停車場，占用盲道、人行道、消防通道等違章停車情況嚴(yán)重。“只要能停車的地兒，都被塞滿了，甚至十字路口正中間、人行橫道都是車�！本用癖г共粩唷�

　　如何解決這一問題？單靠物業(yè)，協(xié)調(diào)能力有限�！皬�(fù)雜問題往往牽涉面廣，既要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，還得多方形成合力�！� 世紀(jì)城西區(qū)社區(qū)黨委書記唐潔說。在曙光街道支持下，社區(qū)開始試點(diǎn)黨建引領(lǐng)“社區(qū)治理合伙人”機(jī)制。

　　“社區(qū)治理合伙人”團(tuán)結(jié)了六個(gè)方面主體，社區(qū)黨組織居中協(xié)調(diào)，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)全體業(yè)主、物業(yè)公司、上級業(yè)務(wù)職能部門、參與社區(qū)服務(wù)保障的其他社會(huì)單位共同參與。

　　“六方涵蓋了社區(qū)治理所需的參與者，核心在于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。”唐潔說，“合伙人”機(jī)制將原有平行模式變成了錐形模式，社區(qū)黨組織作為主負(fù)責(zé)者來溝通協(xié)調(diào)各方。

　　發(fā)揮機(jī)制的效能，社區(qū)黨委多次組織居委會(huì)、物業(yè)公司、居民代表等多方商討方案，最終達(dá)成一致意見，治理的路徑也清晰了。

　　解決“亂停車”，首先恢復(fù)秩序。路面劃定了停車位，為無固定車位的業(yè)主辦理優(yōu)惠停車證；對兩輛車以上的業(yè)主，通過錯(cuò)時(shí)停車方式解決，實(shí)施差異化停車收費(fèi)。

　　不讓亂停，車位供給要足。世紀(jì)金源國際公寓小區(qū)是社區(qū)所轄小區(qū)，部分車位是公司辦公使用，一到晚上就會(huì)空出。在社區(qū)黨委協(xié)調(diào)下，這些車位提供給轄區(qū)居民夜間使用，錯(cuò)峰停車。

　　政策有了，還要居民知曉。社區(qū)黨委又組織多方力量，逐家挨戶宣傳，希望得到理解與支持。如今，治理效果逐漸顯現(xiàn)，不少居民感慨：“車不亂停，路不堵了�！笔锕饨值擂k事處副主任夏卓姝介紹，街道將推廣黨建引領(lǐng)“社區(qū)治理合伙人”機(jī)制，解決社區(qū)中的難題。

　　云南昆明市西山區(qū)——

　　“基層吹哨，部門報(bào)到”

　　驅(qū)車沿著昆明城區(qū)主干道人民路一直向西，快到城市邊緣地帶，會(huì)突然邂逅一片“洼地”：四周是高樓大廈，但這一片樓宇老舊，紅磚房多。

　　這里便是昆明電池廠生活區(qū)。走進(jìn)生活區(qū)，樓雖舊，但小區(qū)柳綠花紅，整潔干凈，嶄新的“歇腳亭”內(nèi)，一群銀發(fā)老黨員、老職工正在讀報(bào)分享。70多歲的黨員武世光戴著擴(kuò)音器，正在給大家讀報(bào)。

　　從前的“歇腳亭”，是用木頭、竹子和廢棄板材搭的簡易棚。昆明電池廠生活區(qū)位于西山區(qū)馬街街道馬街北路社區(qū)，社區(qū)面積不足一平方公里，有老舊家屬區(qū)28個(gè)�！斑^去，垃圾廢品把公共廁所的門都堵了，花壇里到處搭棚子，樹上掛滿塑料袋�！闭f起從前，老住戶張麗萍一聲嘆息。

　　張麗萍過去沒少向社區(qū)黨總支書記白建偉反映問題，白建偉也很無奈：“也想發(fā)揮基層黨組織作用，但沒錢沒權(quán)難組織，只好‘修修補(bǔ)補(bǔ)過日子’�！�

　　轉(zhuǎn)變，源于今年昆明市推行的“基層吹哨，部門報(bào)到”制度改革，街道社區(qū)黨組織“點(diǎn)菜”，由相關(guān)黨委牽頭，調(diào)配職能部門共同解決問題。

　　3月4日，白建偉到區(qū)里開了個(gè)會(huì)——西山區(qū)委專門組織召開的馬街北路社區(qū)社會(huì)治理專題會(huì)，會(huì)上見到了許多區(qū)級職能部門和公共單位的主要負(fù)責(zé)人。會(huì)剛開始，區(qū)委副書記陳凈先就放了一組圖片：多年垃圾沉積、樓道貼滿小廣告……臺下不少人開始坐不住了。一場務(wù)實(shí)的會(huì)開下來，白建偉知道自己怎么干了：基層黨組織負(fù)責(zé)收集民意和問題，同時(shí)做好群眾工作，由上級黨組織統(tǒng)籌各職能部門合力解決。

　　也就是這次會(huì)議以后，馬街北路社區(qū)開始發(fā)生變化，拆違建、固危房、建車棚，諸多公共單位的老房子煥然一新。對于“棄管”或無力改造的房子，政府投資兜底改造。

　　“有這個(gè)機(jī)制，我們干事有了保障，對社區(qū)治理的一些疑難雜癥，就能著手解決了！”白建偉說。他的底氣來自于基層黨組織組織力的提升，通過社區(qū)與駐地單位共建“黨建聯(lián)盟”、黨員回居住地社區(qū)報(bào)到等機(jī)制，白建偉手里的工作力量越來越強(qiáng)。疫情防控期間，治理效果得到了顯現(xiàn)，社區(qū)的黨員們主動(dòng)請纓輪流值守大門，“小區(qū)雖舊，也井然有序�！卑捉▊フf。

　　遼寧阜新市海州區(qū)和平街道——

　　黨員志愿者

　　帶來大變化

　　一年多前還是個(gè)棄管小區(qū)，下水堵塞、垃圾遍地、花壇種菜、草坪種瓜；如今環(huán)境優(yōu)美，小區(qū)房價(jià)漲了一大截。遼寧阜新市海州區(qū)和平街道華興社區(qū)橡膠園小區(qū)的變化，讓居民感受很深。

　　改變，是一支物業(yè)隊(duì)伍帶來的。和平街道地處老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)2/3的小區(qū)棄管，市場失靈、自治失效，治理從哪下手？和平街道找到了一個(gè)有力的抓手——物業(yè)，發(fā)揮黨員作用，服務(wù)社區(qū)居民。

　　橡膠園小區(qū)組建了一支9人的物業(yè)隊(duì)伍，其中7人是黨員。正是這些黨員志愿者，讓社區(qū)治理重回正軌。

　　小區(qū)內(nèi)14個(gè)單元門年久失修，外來人員隨意出入，樓道貼滿了小廣告，居民頗有怨言。為此，華興社區(qū)黨委組織業(yè)主委員會(huì)成員經(jīng)過幾輪協(xié)商，決定由居民自愿出資更換單元門，并由業(yè)主委員會(huì)的黨員骨干挨家挨戶做思想工作。

　　黨員高桂蘭家住三號樓5單元，她平時(shí)樂于助人，在居民中威信高。為了更換單元門的事，她樓上樓下跑了一個(gè)星期，最終，樓內(nèi)14戶居民都點(diǎn)了頭。

　　更換單元門開了好頭，社區(qū)黨組織又發(fā)動(dòng)黨員、黨員帶領(lǐng)居民一起粉刷樓道；業(yè)主大會(huì)一事一議共同出資解決了小區(qū)下水堵塞問題；社區(qū)黨委協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持，為社區(qū)小廣場重新鋪設(shè)了地磚，增設(shè)了健身器材，設(shè)置了花壇。

　　看著小區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)變好變美，居民李樹臣感慨地說：“黨員志愿者參與物業(yè)管理，花壇里的大蔥拔了，種上了玫瑰花，垃圾山?jīng)]了，新建了健身休閑區(qū)�！�

　　要說變化大，還數(shù)退休黨員劉剛居住的5號樓。在“老劉頭”的帶領(lǐng)下，全樓居民發(fā)動(dòng)起來，自己動(dòng)手粉刷樓道，修整恢復(fù)了上千平方米草坪，還在樓前樓后養(yǎng)了各式花草，種了200多棵果樹。

　　在物業(yè)的強(qiáng)有力推動(dòng)下，棄管小區(qū)的沉疴痼疾一個(gè)個(gè)被解決，老舊小區(qū)環(huán)境得到改善，小區(qū)居民因此受益。社區(qū)黨委書記裴路心的記錄本上有筆賬：居民投訴問題，2018年有150件；2019年50件；今年以來，12件。

　　為了鞏固成果，華興社區(qū)又召開了居民代表大會(huì)，通過了《居民公約》，成立了物業(yè)黨支部，把黨員照片和聯(lián)系電話張貼在每個(gè)單元，居民遇到困難，可以第一時(shí)間聯(lián)系黨員。

　　安徽合肥市蜀山區(qū)筆架山街道——

　　為居民提供更好的服務(wù)

　　在一個(gè)小區(qū)建一座300多平方米的電動(dòng)車車庫，并配備100多個(gè)充電樁，這件事有多難？

　　安徽合肥市蜀山區(qū)筆架山街道天鵝湖社區(qū)黨委書記洪軍知道有多難，轄區(qū)內(nèi)的山水名城小區(qū)，常年沒有充電設(shè)施，電動(dòng)車越來越多，居民意見越來越大。

　　“一人一個(gè)訴求，滿足所有人的需求，難！”洪軍說，業(yè)委會(huì)和物業(yè)立場不同，居民的需求更是五花八門，洪軍想深入了解情況，無奈原來的小區(qū)黨支部不給力，“直接進(jìn)小區(qū)調(diào)研吧，又認(rèn)不得人、說不上話、敲不開門。”

　　去年3月，事情出現(xiàn)了變化。為提升基層治理能力，筆架山街道在人口較為密集、矛盾較為突出的小區(qū)試點(diǎn)，社區(qū)黨委書記前移到小區(qū)。洪軍的辦公室直接搬到了山水名城小區(qū)。他的職責(zé)很清楚，盤活小區(qū)資源，解決小區(qū)內(nèi)的各種矛盾，為居民提供更好的服務(wù)。

　　洪軍做的第一件事，就是建強(qiáng)小區(qū)黨組織：“要調(diào)解居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)之間的矛盾，必須有領(lǐng)頭羊，強(qiáng)化黨組織的帶動(dòng)引領(lǐng)作用�！焙芸�，山水名城小區(qū)黨支部換屆，選配能人擔(dān)任了黨支部書記。同時(shí)，業(yè)委會(huì)也進(jìn)行了換屆，新一屆業(yè)委會(huì)成員中黨員占80％，黨支部委員在業(yè)委會(huì)中交叉任職。

　　新上任的黨支部和業(yè)委會(huì)，把解決電動(dòng)車充電問題作為首要任務(wù)，聯(lián)合小區(qū)內(nèi)的樓棟長和網(wǎng)格員，挨家挨戶上門溝通，整理訴求。去年5月，小區(qū)內(nèi)多方主體坐上了談判桌。兩個(gè)月后，幾方達(dá)成了一致。

　　曾經(jīng)年久失修的停車棚，經(jīng)過整治和重新裝修，如今煥然一新，成為可容納200多輛電動(dòng)車同時(shí)停放和充電的車庫。為保障車輛停放和用電安全，小區(qū)還安排保安和志愿者巡邏隊(duì)進(jìn)行日常管護(hù)。

　　經(jīng)過這件事，洪軍深有感觸：“以前我是‘消防員’，哪里出問題去哪里，經(jīng)常焦頭爛額；現(xiàn)在我是‘巡查員’，問題有了苗頭，就組織各種力量來理順�！�